乡村教育

2002年，教育部出台了一项旨在治理乱收费的义务教育政策，名叫“一费制”。此举已在不少地方实施，并计划在2004年全面推行。
据我了解的一些情况，一费制虽说在不同地方实施的情况不太一样（比如有的地区全面实施，有的地区部分实施，收费标准也不完全一致），但总的来说，执行政策到位的那些地区，确实比较有效地制止了乱收费现象。

但我发现，其实还有一乱，影响面更广，遗害更众。虽然不少人都认识到了，却没有想过采取什么措施来解决。这就是“教科书之乱”。

以前政治课上老是说美国政府是受军火贩子控制的，现在我要说我国的教育部门是受书商控制的。我上中小学的时候，教课科十年不变，全国统一，哥哥姐姐的书可以传给弟弟妹妹，完全不会过时。可是现在的教科书不但每年一变，而且不同地区都不一样。

从时间上看，每年一变似乎说明我国的教育理念日新月异。其实不然，教科书大纲是国家教委制定的，几年不变。虽然版本无数，但都是根据大纲来编，万变不离其宗。其差别无非是编排方式，课文选择，习题数量等等。不同的出版社固然版本不同，同一出版社的教科书每年也要换版，内容可以不变，排版变一下，课文次序变一下，黑白变成彩印，平版变成精装，也就成了新版。伴随着版本的更换，书价也随之步步高升。

从地域上看，最初教育部把教科书的选择权下放到省一级，后来下放到市一级，现在有的地方下放到区一级，校一级。举个例子，北京就有N个版本的教科书，不同学校用的不一样。只有一点是相对的，那就是每年一变。绝大多数地方都是每年使用不同版本的教科书。

那么为什么会有这么多版本的教科书，为什么每年都要换新教科书呢？根本原因是利益驱动。教育部门为什么热衷于换教科书，因为换一次教科书，就能从书商那里收取一次回扣。出版社为什么热衷于换教科书，因为如果不换教科书的话，那么学校和学生就可以使用旧书，销量自然打了折扣，只有不断出新书，出贵书，才能赚到更多的钱。因此，教育部门和书商便勾结起来，做起了偷天换日的买卖。此举可苦了那些穷学生和穷家庭。每年都要付出不菲的代价换取那些只能用一学期的教科书。

一费制实施后，学生的负担确实减轻了，但学校的负担加重了，因为书费在涨，而书杂费在减，那么只能减少杂费了。在国家和地方不断减少教育拨款的今天，杂费已经成为学校日常开支的主要来源。杂费大幅减少后，很多学校只能维持基本运作，要想改善教学设施难上加难。

最近，欣闻国家又出台一项政策，免费给贫困地区的学生提供教科书。咋一看是件利国利民的大好事。仔细一想，真正受益的是谁？还是教育部门和书商。以往交不起书钱的学生要么不读，要么赊帐，现在有国家付钱，不但能卖出更多的书，书价还有上涨的空间。如果教科书不是每年一换的话，国家，学校或是社会团体完全可以提供旧教科书给贫困学生，那样省下来的书费完全可以支付杂费，从而实现完全免费。

某种意义上说，教育部门和书商的利益关系，与医院和药厂的利益关系，同出一辙。这都是产业化带来的后遗症。要从根本上解决，必先首先解决利益分配和权力制衡问题。在国外，教科书腐败是要判刑的，中国则是司空见惯。

目前比较现实的解决办法，我个人认为，一是将教科书的选择权重新上收，至少收到省一级。二是保持教科书版本的相对稳定，至少三年不变。最近听说，国外一些地方，教科书的所有权属于学校，学生只有使用权。这届学生用完后交还给学校，再给下届学生用。我觉得这个办法很好，不知在国内能不能推广。

希望关注教育的人士充分认识到教科书问题的严重性，有机会的话传达上听，或许有机会得以改变。

这半年来，我一直在云南和贵州从事民间助学和扶贫工作。老实说，至今还没有任何成就感，因为在完成每件工作后，除了一点点喜悦外，更多的感受是深深的无奈。中国贫困地区的现状足以让每一个有良知的国人不安和心疚，中国的知识分子需要再次下乡接受贫下中农的再教育。另一方面，我深深地意识到，中国贫困地区的现状不是一两个人，一两个组织所能改变的。记得听李昌平说过，中国的贫困主要是制度性贫困和结构性贫困。只有从制度上结构上做出重大调整，才有可能从根本上解决贫困问题。

而教育与经济是密不可分的，贫困地区的经济得不到发展，教育也不可能得到发展。从这个意义上讲，单纯的资助学生或者资助学校都不可能根本改善贫困地区的教育状况。另一方面，教育也是最好的扶贫。人口素质提高了，经济发展才有动力。教育对经济的影响是长期和深远的。由此看来，在贫困地区发展教育，必须结合当地的经济状况，才能有的发矢，治标治本。

下面简要分析一下中国贫困地区教育的现状及对策，不妥之处还请指正：



（一）

现状：投入不足

目前我国对教育的投资占GDP的比重低于世界平均水平，而有限的教育投资又主要倾向于高等教育，比如211工程之类，对基础教育的投资则明显不足。在基础教育这一块，采取的又是国家财政出小头，地方财政出大头的办法。对于地方财政雄厚的发达地区，这种政策是合理的，但对于地方财政捉襟见肘的贫困地区，这种政策无异于雪上加霜。

去年农村地区实行税费改革，大大降低了农民的经济负责，但由于取消了农民的教育附加费，也大大减少了农村基层的教育经费。从而恶化了贫困地区师资紧缺，拖欠教师工资，危校无法改造等原有的一系列问题。


对策：加大投入

首先国家应加大重视基础教育，正如应加大重视基础科学一样。百尺大树唯有根系发达才能枝繁叶茂，否则长得再高也不过是一枝独秀，成不了气候。高等教育的根本在于基础教育，一个学生的基本素质在上大学之前就已基本定型。如果小学中学教育上不去，不可能打造出所谓的世界名校。

此外，在基础教育的投入上不能搞一刀切，应将发达地区和贫困地区分别对待。发达地区应主要由地方财政投入，贫困地区应主要由中央财政投入。对于取消教育附加费给地方财政带来的损失，中央财政应给予补偿。


（二）

现状：师资缺乏

广大贫困地区是最需要人才的地方，同时也是最得不到人才的地方。不但吸引不了外地人才，就连本地人才也流失到少数发达地区。贫困地区出来的大学毕业生大都到发达地区打工，很少回到家乡。实际上这是本已严重贫血的贫困地区在向发达地区输血。很多偏远山区的学校由于条件恶劣，不但留不住师专生，连中师生也留不住，剩下初中文化的正式老师和代课老师担当主力，教学水平自然无法提高。

对策：补偿性政策

国家要想鼓励人才留在贫困地区，就必须给予相应的补偿，比如提高教师待遇，改善教师生活条件。同时出台各种优惠政策，吸引大学毕业生到贫困地区支教。

另一方面，既然贫困地区为发达地区做出了很大的贡献，那么按照公平的原则，发达地区应该给贫困地区一些补偿。这就需要国家对社会资源进行再分配。应从发达地区的税收中提取一些支援贫困地区的教育，同时鼓励发达地区对贫困地区进行对口扶贫。


（三）

现状：学生失学

虽然我国宣布在2005年全面普及九年制义务教育，但实际上到2005年很多贫困地区连普及六年制义务教育都无法实行。学生失学的主要原因是家庭贫困，少部分是家长不重视教育，另有极少数是自己不想读书。广大贫困地区的农民多数刚刚解决温饱，少数还没有解决温饱，现金极度缺乏，即使每学期只交80元学费，依然十分困难。另一方面，有些家长没有文化，认为读书无用，不如回家种田放牛。还有些家长认为女孩子迟早要嫁出来，自己花钱是帮别人家读书。

对策：两管齐下

从根本来说，只有发展经济才能彻底解决失学问题。但在目前阶段，对于贫困地区实行义务教育完全免费是最现实的。最近听说国家可能会出台这项政策，如果真能实现，将是贫困地区的福音。同时助学团体对贫困学生的资助也是有益的。

另一项重要措施是认真推行计划生育。失学现象其实与计划生育关系很大，很多贫困地区的家庭有3-4个孩子，光养活子女都很困难，更别说接受教育了。如果计划生育真正落到实处，家庭负担将大大减少，家长也有钱供孩子读书了。

当然，对家长的宣传也很重要，改变观念是重视教育的前提。


（四）

现状：教育脱节

目前很多贫困地区实行的是“功夫教育”，将教师的工资奖金与考试成绩挂沟，导致老师和学生一心在课本上下功夫，起早摸黑，只为考出好成绩。在发达地区推行素质教育的时候，很多贫困地区的学生除了课本之外，几乎一无所知，甚至连一本课外书也没有看过。对于他们来说，要么升学，要么回家务农，或是出外打工。除非考上大学，否则大部分课本知识对他们并无实际用处。

对策：职业教育

对于贫困地区来说，由于经济和教育上的原因，能够考上大学的学生是极少数。对于绝大部分学生来说，职业教育比正规教育更加有用。一方面应在正规教育中增加职业技术的教育（比如农技知识），一方面应大力发展职业技术学校（比如职业高中）。对于回家务农的学生，职业教育将帮助他们发展生产，脱贫致富；对于出外打工的学生，职业教育将帮助他们找到一份工作，改善生活。

（原标题为”狗日的义务教育“，有朋友觉得过激了些，故改名为”XXX的义务教育“）

义务教育已经成为中国一个众所周知的骗局，一个自上而下的骗局。普六，普九则是这个骗局摊牌的时候，为了实现上级下达的指标及完成自己的政绩，上级和教育部门可谓无所不用其极。这一年来，我耳闻目睹了许多这样的骗局，以至于非得披露出来不能泄忿。

所谓义务教育只是学生家长的义务，国家是没有半点义务的。不管有钱没钱，学费（美名曰书杂费）是一定得交的。没钱读书政府不管，不送学校就得罚款。

平时上级和教育部门的领导们是极少下乡的，普六普九的时候这些官老爷不得不委身到乡下来视察，因为万一验收通不过的话面子上恐怕很不好看，更重要的是政绩要大打折扣，因此普六普九是一定要过的。而上级主管部门也不会不让过的，因为这同样关系到他们的政绩。这些原因必然导致一个结果：普六普九成为一个形式，一个过场，一个自欺欺人的把戏。

可是没有那么多在校学生怎么办？好办，名册可以造嘛。原本不存在的学校都能编出来，何况多编出几百个学生！万一上级去学校检查怎么办？好办，验收时临时去村里拉人嘛，只要是适龄孩子统统给我进学校去充数。万一家长不送孩子上学怎么办？好办，派人威胁一下，不送的话罚款！更有甚者，送来的也得交钱算是学费。万一上级部门发现怎么办？好办，请客吃饭外加送礼，不通过才怪！

一旦验收完了，一切恢复原样。该收的还是要收，该涨的还是要涨，至少学生吗，有钱的继续读，没钱的回家去。谁管你上不上学，反正已经普及义务教育了。

据我了解，这在全国是十分普遍的现象，除了少数发达地区外，绝大多数地方的普六普九都是弄虚做假。事实上不少贫困地区的小学入学率仅有60-70%，连普六的指标都远远达不到，居然连普九都顺利通过了。我着实怀疑教育部的高官们对此一无所知，除非他们只生活在谎言里。事实上正是某些高层领导头脑发热，许下某某年之前普及义务教育的豪言壮语，再经过层层下达层层分解，才酿成这场自上自下的人间骗局。

最后，附带说说一费制。原本就是教育部为了解决义务教育乱收费问题出台的政策，可惜制定政策的人官僚得很，既不了解现行学校收费，也不了解城乡地域差别，最后定下了中国特色的一刀切：初中一学期不超过130元，小学一学期不超过80元。学校又不是省油的灯，自然把收费定在了上限。原来很多小学一学期收费只有50-60元，现在一下子提到80元，学校自然乐开了花，可苦了那些穷人家。初中的情况正好相反。原来很多初中一学期收费200-300元，现在一下子降到130元，家长学生自然高兴，学校则愁眉又苦脸。事实上不少地方的初中并未实现一费制，照样学费收高价。这样看来，一费制到底是好事，还是坏事？WHO KNOWS?

这里我想说的并校不是目前炒得热火朝天的高校并校，而是在农村悄悄进行的小学并校。去年下半年，教育部在农村推行了多项改革（比如一费制），其中有一项改革是直线距离在五公里以内的学校要合并。此举裁减的学校基本都是村小（也就是完小的教学点），很多是由民办代课教师任教，学生多是一年级和二年级。并校后原学校的编制取消，学生并入另一所学校，代课老师下岗，正式老师转校。此举的确可以整合有限的教育资源，节省不少教育经费，然而其负面影响却相当严重。

问题的根源在于直线距离不等于实际距离。如果是在平原，直线距离五公里确实不算太远，可能走路不要一个小时，但在山区，由于山路崎岖难行，五公里路程可能要走两三个小时。如果路况或天气不好的话，比如过河，比如山洪，还有可能会遇险。另外由于村小的学生年龄太少（一般只有7-8岁），家长很不放心孩子走那么远的山路，索性就不送孩子上学。这种情况在偏远山区相当普遍。

如何评价一项政策的好坏，不是官员们说了算，而是老百姓说了算。从我调查的情况看，并校改革不但没有改善反而恶化了农村教育状况，从而造成了失学率的升高。事实上不少已撤校的村子都强烈要求重建学校，村民们宁愿自己出钱请老师，也不愿自己的小孩子受那么大的苦。

希望决策者们在制定政策前一定要三思而慎行，即使本意是好的，如果不进行充分的调查研究，结果很可能不能利民，反而祸民了。

目前国内外有很多关注中国贫困地区教育的助学团体，虽然资金来源各不相同，但确定资助名单的方法大体相同：

首先通过教育部门或政府部门（如学校，教委，团委，希望工程办，县政府，乡政府，村委会等）获取贫困学生名单，然后由义工进行调查审核，最终确定资助名单。

这种方法有一个很大的弊端：无论是学校，教委，团委，希望工程办，县政府，乡政府，村委会，还是助学团体的义工，对学生家庭情况都不是很了解。而对情况最了解的村民却被排除在决策层之外。其结果必然可能出现各种偏差。事实上不同的助学团体都遇到了所谓的失误案例。

助学工作中最关键也是最难的是如何确定资助名单。我们一方面担心当地人徇私舞弊，一方面担心调查义工经验不足。其实这些担心都是多余的，如果我们将决策权交给老百姓，他们自然会做出公正的选择。

参与式（PRA）方法是目前国际上通行的社区工作方法，其核心在于赋权，即将老百姓的权利还给老百姓，老百姓自己的事由他们自己做主。以当地老百姓为主体开展社区工作，外来者起的只是协助的作用。事实上参与式方法同样适用于助学工作，因为我们资助的学生是老百姓的子女，子女的教育是老百姓自己的事，应该由老百姓自己来做决定。在我们的意识中，总觉得老百姓的觉悟不高，一旦让他们自己决策，很可能会出偏差。其实群众的眼睛是雪亮的，群众的智慧是无穷的，只要充分调动其主观能动性，其发挥出来的潜能是非常巨大的。这一点从乐施会的社区发展实践中已经说明。

那么具体如何将参与式方法引入助学工作呢？第一步是选定资助的社区，通常是一个自然村。可以先从教育部门或政府部门了解各个村子的基本情况，然后由义工亲自走访村子，一定要入户访谈，倾听老百姓的声音，最后根据调查情况选定资助的社区。接下来是确定资助名单，这是最能体现参与性原则的。由义工联系村委会和学校，召开一个有全体村民（可以每户派一个代表）和学校老师参加的村民大会。在会上义工首先说明资助的基本原则，如有名额限制也应说明。然后由村民提名受助学生并说明原因，可以自由讨论，自由发言，但不允许强权人物控制会场。提名结束后，请老师介绍一下被提名学生的在学习成绩和在校表现，然后开始投票表决。投票方式可以用填票，打勾，放玉米粒等各种形式进行，只要是公平公正就行。投票结束后马上公开唱票，得票最高的学生入选资助名单。最后一步是义工对受助学生进行家访。这主要是获取学生资料，提供给资助人。相信家访情况可以证明，由村民自己选出的资助名单是最符合资助要求的。

必须说明的是，在参与式方法中，义工只是一个协助者，而不是决策者，可以引导，但不应干预村民的民主决策过程。

以上是我的一点浅见，对于参与式的方法我也所知不多，还请大家仁者见仁，智者见智。

如何将参与式方法引入教学实践


参与式方法(PRA)是目前国际上通行的社区工作方法，广泛运用于社区发展领域。事实上参与式方法适用于许多领域，包括教学。

要实现参与性首先是明确谁是教学的主体。在传统的教学模式中，老师是主体，站在台上讲课，学生是受众，坐在下面听课。在国内学校的课堂上，学生的任务只是专心听讲，极少发言，就算偶尔发言也是被老师点名。这种情况叫只参加不参与，或者叫被动参与。在参与式教学中，学生是主体，老师只是协助者，协助学生学习知识。课堂形式应该是讨论，老师引导学生通过讨论发现问题和解决问题，从而学到知识，而不是代替学生寻找答案，甚至直接告诉他们答案。老师的作用是采用各种手段充分调动学生的参与意识，使学生敢于发表自己的意见，主动发表自己的意见，使课堂保持热烈的讨论氛围。这种情况才叫真正的参与，或者叫主动参与。在参与式教学上，苏格拉底可以说是鼻祖，当学生提出问题时，他从来不直接告诉答案，而是通过一个又一个反问帮助学生自己找到答案。

要实现参与性还需要放下老师的架子。所谓“教学相长”，老师需要放下专家的架子，把自己放在与学生对等的位置，认真听取每一个学生的意见，尊重每一个学生的意见，不轻易否定任何一个学生的意见。事实上，通过课堂讨论得到的知识往往比教科书上写的更深更广，甚至超出老师的知识范围。


以下是我在一所乡村中学的一次教学试验，供大家参考：


为了激发学生的兴趣，这堂课我引入了参与式方法（PRA）中常用的工具--制图，效果相当好。从前我在大学上口语课时，一位美国留学生曾让我们用画图的方法在月球上建一座城市，目的是激发大家的想象力。今天我带领学生们画的则是他们身边的事物，首先画教室，然后画校园，再画乡中心区地图，最后画整个乡的村庄分布图。我首先问他们地图上应该有哪些东西，然后问他们用英语该怎么说，再用英文标注在图上并进行适当的讲解。

刚开始的时候学生们还比较拘谨，我得提示他们教室里有什么东西，画校园的时候，有学生开始说操场上有什么东西。等到画乡中心区地图时，学生们开始踊跃发言，他们告诉我哪里有医院，哪里有烟叶站，哪里有派出所，哪里有信用社。最后画整个乡的村庄分布图时，学生们自己到黑板上画出自己家所在的村子的位置及距离学校有多远要走多长时间。

在画图的过程，学生们可以学习如何用英语表达自己身边的事物，从而逐渐学会在生活中运用英语。更重要的是，调动他们的参与意识，从而变被动学习为主动学习。

这半年的农村发展工作，让我对以前深信的一些理念和手法产生了困惑和怀疑。对于助学也是如此。 现在国内国外有那么多助学团体或组织，做的事情却大同小异，不外乎是资助学生和修建学校。毋庸置疑，这两样都是农村教育所急需的，但是否真能改变农村教育的现状？以我看到的情况，其结果往往使学生家长，学校老师，教育部门产生了依赖心理，项目做得越久依赖心理越强。一旦外界资助撤出，当地情况可能照旧。 无论是助学还是发展，其根本目的是助人自助，外界资助应将重点放在能力建设，而不是项目本身。以农村教育而言，目前贫困地区的主要问题是没钱读书，如果不改善当地经济状况，那么捐再多钱也只能解一时之渴。此外，农村教育的现行模式完全不适应农村发展的实际需要，如果不改变教学模式，那么修再多学校也只是培养出更多不适应农村需要的人才。 具体来说有两个方面： 一、助学团体或组织除了关注学生的学费外，更应关注学生的家庭经济。捐款除了用于交学费外，更应致力于帮助学生家庭发展生产，早日脱贫致富。家庭富裕了，自然有钱读书。否则即使资助了学费，学生很可能因为没有生活费而辍学，或者被家人拉回家去务农。事实上这种情况在农村比比皆是。 二、助学团体或组织除了关注学校的校舍外，更应关注学校的教学模式。现行的教学模式完全是应试教育，教学内容完全与农村生产生活实际相脱节，以致学生提不起兴趣甚至厌学，家长觉得上学无用，不如回家务农。非常有必要在农村学校引入乡土知识教育和农业技能教育，学生即使考不上大学回家当农民，也是一个有知识有技术的新农民。 目前在上述方面已有了一些有益尝试，比如“简单助学”的有偿助学实践，以及目前一些农村学校开办了校办农场，学生既可以勤工俭学挣学费，又可以学习农业技能，一举两得。无论是机构还是志愿者，只要转变传统理念，通过探索和实践，一定可以找到真正适合贫困农村的助学之路。

从解读农村教育到反思“三农”问题

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发布时间：2004-04-05　文章来源：作者惠寄 文章作者：李水山


　　1、乡村教育简读

　　当我们谈到农村教育问题，很多人会想起校舍、教学、教材、教法、师资、评估、督导，加上堆积的数据，似乎目前我国农村教育的主要矛盾还是农村投入机制和教育本身问题，而其它都是枝节问题，事情是不是这样简单，需要讨论。

　　经济观察报（2003.10.27）在一篇很有创意的文章中说，乡村经济的财政蛋糕就那么大，所有关系到财政的改革，到头来都是跷跷板，摁住一头，另一头就会跷起来。这又是目前我国很多重大改革步履艰难的真实写照。

　　为什么我国行业部门的改革，初期都是震耳欲聋，却很难善始善终，逐渐低调收场或修复。这是否决策程序出了问题。如果缺乏系统工程的科学程序，调研、论证、决策、听政、实行、反馈、矫正机制不健全，就会导致拆东墙、补西墙。几大改革捆绑上市，实施起来，还是免不了摁住一头，另一头就失衡。

　　几百亿的农村教师工资，却难住国家财政，人们开始关心政府的钱应该怎么花，生产性投资要不要这么多。据说，美国联邦政府和地方上级的财政主要用于教育、社保和环保，占60%以上。如果这样算起来，农村教师工资、农村教育经费也并不是遥遥无期的难事。简化程序，分一下工，国家、省（区、市）、县乡村各承担多少，国外比较成熟的经验是各负1/3。贫困地区，国家多拿一点，发达地区省、市多拿一点，富裕的县就多承担一点，不要局限于以谁为主。

　　在经费无保障的情况下，校长、教师为支撑学校，东筹西借，搭上自己的工资还不够，为办好教育教师的心在流血。据说章鱼遇险就卸掉自己的手脚，这是无奈的智慧。在经费无保障，又遇围墙逾越不过时，只好卸掉自己的胳膊。教育内外也如此，我们很难想象以牺牲教育为代价，能保住什么。农村很多偏远山区学校成本高，遇到办学压力，合并是最好的排压。合并后，教师过剩，可以裁减，校舍可以舍弃，财政负担可以减少不少，农民收入可以增加一些，麻烦大了孩子就可以不上学，学校就进城，政府办几所寄宿优质学校，可以与城市学校媲美。

　　但是教育事关几代国民，农村人迁居城市，这不仅是农村的事。城里的小朋友说，爷爷是农民，爸爸曾经也是农民。千秋伟业教育大计，需要换位思考；眼前利益和长远伟业，需要通盘考虑。人说站得高看得远，跳出行业部门分析问题，我们可以减少很多曲折和烦恼。

　　党中央、国务院及时发现问题，通过放开农产品价格与市场，使粮食体制改革得以矫正；农村教育投入机制问题被更多的人所关注，税费改革正趋于完善；就业、医疗、社会保障、环境保护被列入领导干部的重要议事日程，发展失衡和以人为本、人性化话题也逐渐成为社会焦点，科学家们焦灼的心总算落下来了，这是国家希望所在。

　　简化和反思是一种革新，需要更高超的智慧，是掌握大量信息后的科学判断。

　　2、从局部看全局，需要科学和系统思维

　　研究人员发现了城乡二元结构带来的农村教育问题：农村学生辍学、教育经费严重不足、农村中学毕业生不能很好地适应城乡经济发展要求等。从中，发现了农村义务教育投入机制问题的严重性和农村教育的基本规律，即升学和为城乡经济发展输送适用人才的不可分离性。

　　当农村教育投入还有缺口时，人们自然与农村税费改革联想，而农村税费改革的初衷是为了减轻农民负担，调动农民的积极性。众所周知，发展农村教育和增加农民收入，一个也不能少。农民最大的关心无非是孩子上学、家人看病和家庭收入。农村税费改革又与农村综合体制改革紧密相关，增加了实施难度。无庸质疑，税费改革，需要很多配套改革，才能完成整体设计。我们也不能否定，在实施过程中还会遇到诸多不可预测的因素。

　　于是，人们的思路得以延伸，开始考虑减免农业特产税和农业税，对农民“多予、少取”。但是，这些重大措施在实践中也受局限。税费改革能减轻人均农民负担30-50元；减免农业税、特产税，每年能增加农民人均纯收入200-300元。这就需要从更宏观角度分析和驾御农村实际问题，通过制度文明解决实质性问题，过去未曾涉足的农民合作组织，将会给低迷的农业带来希望。

　　于是，人们又在考虑更为治本的办法，通过户籍改革和加快农村劳动力的有序转移，增加农民非农收入，实现农村城市化。如果进城打工的一个孩子平均每年给家里寄回5000元，4人家庭人均纯收入就能增加1250元，比目前农民人均纯收入增加50%，能达到3700多元。

　　在人们对农村城市化和农村劳动力转移寄予莫大期望的时候，有个极端现实又在敲响着警钟：在墨西哥等南美一些国家城市化率已经达到70%、80%时，在特大城市出现了群居几百万的贫民窟，贫富差距及其社会问题并没有因城市化而全部解决，而且又引发了其它社会难题，这是未知的现实带给我们的思考题。

　　走到这一步，人们又明白一个道理：我们先看到树叶有病，紧接着发现与树枝、树干、树根也有关联。当我们喜出望外的时候，往往又忽略了问题的另一面。治本与治标相结合的道理很简单，但在社会实践中却需要一个个解决，能不断引申发现深层次问题，且不回避，坦然应对，并逐一解决，这是社会不断进步、成熟的表现，但却需要实事求是、尊重科学和系统工程的精神、态度和思维方式。从局部看全局、看全国、看世界，需要系统思维。

　　3、研究农村教育的基本思路　

　　随着我国加入wto、国内产业结构的不断调整以及经济全球化、市场信息一体化的逐渐形成，农村经济、社会正在发生着重大变化。目前，农业发展越来越受到资源和市场的双重约束，农业科技成果转化慢、农业比较效益低、农业劳动力大量过剩、农民收入增长缓慢等问题招来了诸多新的结构性矛盾。农村发展中的新形势、新情况，为发展农村教育工作提出了更高、更新的要求。

　　发展农村教育，一定要从实际出发，研究制定农村教育的对策与措施，与解决“三农”问题一并考虑，教育与农村经济社会发展不能脱节，否则难以解决本质问题。

　　要始终遵循农村教育的农村智力与农村资源双开发特点和为高一级学校输送人才和为城乡发展培养人才的“不可分离性”，这一特点在我国国情中还将维持相当长的时间，不能漠视这一发展规律而急于求成。

　　研究和解决农村教育问题，还要从农民、农村、农业发展的实际要求出发，尊重农村社会发展和农村教育发展特点和规律，参照国际上较为发达国家的成功经验，予以求真务实、科学的分析和把握。

　　农村教育和农业教育资源、职能要紧密衔接、有机结合，发挥整体效应。当我们看到农村教育经费极其短缺而无奈时，却忽略了农业院校对农村、农民教育的辐射、带动作用。当兴办农村教育时，农业院校却悄悄摘下农业帽子，向效益最大化调整和优化，正在不知不觉地远离农村。

　　遵循社会、教育发展规律，建立普通教育、职业教育、成人教育协调发展的“立交桥”，为农村教育的发展疏通出口和出路，这是农村教育走出低谷的有效途径。

　　我们考虑农村教育的时候，必须考虑“三农”问题。

中国贫困地区农村教育的现状与发展


韩嘉玲



　　（本文为北京大学教育学院讲座笔录)

　　非常高兴，我以为这样冷门的一个题目不会有同学来听，结果那么多同学来关心农村教育，让我感到非常高兴，现在就将我长期从事农村教育的一些经验和大家一起分享。我偏重讲贫困地区，我先介绍一下，我大概在90年和91年在贵州省黔东南的一个少数民族地区作扶贫工作，所以你们等会看到的一些照片就是当年在那边工作时的一些情况，有一些也比较早，但也可以反映一些农村教育的情况。还有一些照片是2000年在甘肃和宁夏回族自治区所做的一些有关教育的调查研究。

　　那么农村教育应该包括那一些呢？我想农村教育应该是指发生在农村地区的各种教育。农村教育应该包括三种类型。第一种就是农村的正规教育，正规教育基本上指的是学校里面的正规教育，或者是学校里面的义务教育，当然教育里面又分为义务教育以前的和以后的，我想我今天会比较集中在贫困地区农村的义务教育这一块，不过我还是要指出农村教育不是只包括农村的基础教育或义务教育。还有一个就是非正规教育，非正规教育不像学校教育，它没有固定的形式，比如说学期的开始和结束，基本上是一个没有固定形式和场所的，非正规教育很重要，它不是一个学历教育，基本上是和农村的发展相关联的一种教育，比如中国现在在贫困地区做了许多这种小儿信贷的服务，借钱给农民，让他们去养鸡养鸭，在此过程中教他们一些农村的实用技术，这种实用技术的教育就是属于非正规教育。在我国，可以把农村成人教育、职业教育，包括扫盲教育都可以归入农村非正规教育。事实上我国过去在农村的非正规教育方面做得是非常好的，特别是在建国初期的时候有关扫盲的时候做了很多因地制宜、因陋就简的农村教育，创造出很多丰富的农村教育的形式，这样的一些形式至今还被许多的第三世界国家的传播和借鉴。我们出去看到就问，你们这是从那里来的，他们就说这是从你们中国传来的，可是我们过去创造出来的形式丰富的农村教育我们已经不太熟悉了。比如说在过去在扫盲的过程中，小学四年级的学生回家教他们的祖父母的那种包学小组，或者是在树荫下，工厂里及在农村各种场合所进行的各种教育，比如说在冬天农民不能种地的时候开办的冬学班，比如说在街头放了一些识字牌，强迫你去认一些字，如果你不能认字就不能过去，虽然有一些强迫的性质，但这也是一种推广的模式。当时在牧区的时候，因为牧区非常分散，很多孩子上学很困难，所以就建立了所谓的马上学校，老师骑着马到牧区的每一个点去给孩子上学，或者在湖泊区的那种船上学校。当时有各种各样形式农村教育，可是今天完成了扫盲的工作以后，那些形式的教育已经很少了。最后一种就是所谓的informal education，我不知道怎么翻译，它就属于一种没有组织、没有事先计划的一种教育模式，比如是阅读看报纸、广播、电视、民间文化传统等形式，这个在以前农村也是非常丰富的，有一些放映对到农村去传播知识，这些都属于informal education，这些我们今天都不会讲，今天我们就针对农村学校里这种义务教育的情况。

　　基本上，我们国家到2000年时候基本上已经普及了义务教育，什么叫基本普及呢？事实上，大概是85％的地区的人口普及了义务教育，换句话说就是还有15％的地区没有普及义务教育，甚至还没有普及所谓的六年义务教育。所以我们以为好像是大部分普及了，其实还有很大的一块，而在这种所谓完成教育验收，或者是这些统计数目事实上和现实还是有很大的差距。我举一个例子，我们去的甘肃的4个贫困县，有两个县已经完成了普初验收，实际上这两个县是被别人要求在2000年或者2001年必须完成普初验收的，事实上这两个县在各个方面的能力都没有办法达到要求，可是因为要完成这个任务，所以它到了2000年的时候为了完成达标，它就必须造一些数字，为什么我们会发现这个现象呢？因为我们在甘肃的调查项目中我们做了一套经费的分布调查，中英合作项目中的1500万资金要分配给他们，怎样决定分配呢，那就不能用传统的指令式的我觉得差我就给你多，我觉得差就给你少，它是用一些指标来做，就是你的教育条件越差，没有完成普初的学生越多，我们给你越多的钱，所以那两个达成普初验收的学校就觉得很冤枉，他们已经有95％的学生入学了，因为要验收必须要入学率在90％以上才能验收，他们拿到的钱就比较少，我们就说我们当时就要求你们实事求是的来报数字，所以我们从这里就可以知道验收常常是因为上级的一个指令，让它完成，它就必须完成，所以造成了我们普及义务教育实际上还存在一些困难。这里有两个数字，这是我们在甘肃调查的4个县的数字，抱歉因为有两个县我们要隐藏他们的名字，因为这些数字与他们上报给国家的数字不符。以全国范围来说，普初的程度是非常高的，可是在这个统计数字后面，落到一个省或者是一个县的时候，差距就很大了，比如说像这个县，它是这个地方最贫困的县，所以它的女生比例特别低，即使是这些数字我们也认为是有一些水分的，这还是一个县的全部统计数目，如果你到一个乡或者是到一个学校，那个差距就更大，平均的统计数字它会掩藏了很多细微真实的情况。

　　这是我们1990年在贵州省少数民族的一个村里做的调查，可以看出，全国、贵州省、它的县、它的一个乡，比例相差很多。不要看一个表面的一个统计数，因为中国的数字一平均以后就会相差很大。一个县的统计数会掩藏一个乡的真实情况，一个乡的统计数又会掩藏一个学校的真实情况。所以我们从一些定性的研究一些个案研究可能更能了解真实情况。我觉得在农村义务教育里存在一个很大的问题是国家投入的不足，大家都知道，我国农村教育的一个投入体制是分级管理分级办学的体制，基本上这个体制是农村的义务教育由乡或者是由村一级来承担，在东部的农村来说，是没有问题的，原先又乡一级来承担义务教育是想鼓励地方办学，开拓更多的教育投入的方式，可是这种教育体制在西部地区就特别影响义务教育的资金投入，我们可以从一些统计数字来看，95期间的财政预算内拨款来看，对普通高校的拨款增幅是155.8％，对普通高中是123.9％，对义务教育拨款增幅是98％，对农村义务教育的比例就更低，可是农村学校占我们所有学校的比例要超过70％，那么多的人用的经费那么少，所以你就可以了解我国的教育财政拨款是比较强烈的往高等教育，往高中流动的。换句话说，教育到底是走精英教育还是走大众教育的路线呢，在我看来，目前以经济发展为导向的教育基本上是将有限的资源输向精英教育的路线，我们在来看底下的几个数据，我国国家的义务教育的投入比例是比较低的，基本让乡一级的政府承担了更多的教育经费，你看，这是国务院发展中心在去年做的一个调查，从图中可以看出，整个义务教育的投入大部分集中在乡一级，乡一级承担了78％，县占了11％，所以说县和乡是义务教育经费的注意来源，省是9％，中央只有2％。在中国比较贫困的地区，县和乡是基本没有能力来承担义务教育的重担的，其实乡镇一级的负担就是农民负担，也就是义务教育由农民来买单，因为乡镇一级是一个吃饭财政，所以，在越是贫困的地区越可以看到这样的情况，教师的工资是由县政府来给，或者是由农村的教育附加费来负担，所以越是贫困地区，他的民办教师越多，民办教师的经费也是由农民来负担，学校的建设设施是由农民来集资办学，如果农民没有力量集资，那这个学校就形成危房，当然，世行给了一些如“贫一、贫二”这样的资金，但这些投入是有条件的，基本上是要求通公路，通电等几通的条件，这些基本上就集中在乡一级的中心校才能得到这样的资助项目，边远的贫困地区是很难得到这些扶贫的贷款的。当然有的地方也得到了如希望工程、手拉手的一些项目，可是这也是集中在那些通公路，可以供人家参观的地方才能得到。比如我们在贵州，县城里已经有两所学校了，可是有一个水电局捐了一所学校，就捐在这所学校的中间，所以全县只有四所中心，有三所在县城，只有一所在乡里，那么最边远的乡离县城有七八十公里，那里没有学校，他的学生就要走很远的路到县城在来上学。所以，学校的建设设施也基本是由农民来集资。那么，更重要的是，学校的公用经费基本是来跟学生收取的，我映像很深的是1995年我在贵州省县教育局调查时，在局长办公室和居长做访谈的时候，一个乡村教师走了50多公里来找他，要五块钱的办公经费，学校里基本上没有办公经费。我们在甘肃的时候，学校的办公经费很多都是0，或者是0.16.我最近在北京做打工子弟学校研究，他们的办公经费一学期有600多块钱。所以这个差距是没有办法比的。北京财政很富裕，所以它可以由北京的地方财政来支持，可是农村的乡政府，有时连老师的工资都发不起，不可能再拨给老师这种办公经费了，只能靠向学生来收取，来维持一般的正常运作。

　　我国现在形成一种很有意思的现象就是，越是不发达的地方，老百姓的教育负担就越重，县一级的教育经费主要是用在县城中，那么县级以下的教育经费只能向农民收取，所以越是贫困地区，他的民办教师、带课教师的比例就越高，危房比例也越高。我们一边在说我们的教育经费很少，城市中的示范校和重点校就越发豪华化，城市化，贵族化，这些学校中有游泳池，有豪华的塑胶跑道的操场，如北京的示范校80中，听说投资了两三个亿，当然，有一部分是它向银行贷的款，可是学校向银行贷款的钱从那里回来呢？还是跟学生收取学费，因为家长都希望让孩子上好学校，也心甘情愿的掏钱，所以就形成了两级化的情况，一方面我们的教育资源很希缺，另一方面我们又把这样希缺的教育资源集中在少数几所学校，去培养所谓的精英，我也不知道这样的精英以后能否上北大，还是都去了美国，我不知道这样的教育资源分配是否公平，是否有利于国家整体的发展。

　　教育的体制和政策就是在这样的教育分配制度上应该起着去缓和而不是去加大这种差距，特别是在义务教育阶段里面，国家应该对教育资源希缺的地方倾斜和扶持，而不是加大差距，而人为地造成起跑点的不平等。

　　这是我们在甘肃调查的学生辍学的原因，书本费是主要的原因，你们可能会觉得很奇怪，书本费并不高，为什么他们负担不起，他们一年的总费用才102.47元，但这是一个很贫困的地区，当地人均收入一年的总数才有300到500块，而且他的现金收入会更低，所以，这样就造成了当地农民一个相当大的负担。这是一所中学，书本费是100多块，这里的50块是微机建设费，就是电脑，这占了几乎1/3的比例，我问他为什么要上微机，他说，县里面说了，如果不上微机，那么他们与发达地区的数字鸿沟就会越来越大。我和他们了解到他们的孩子一般念到初一初二，如果他觉得自己升学无望，基本上就辍学了，回家种田或打工去了，在这种情况下，他为了上学还有交上50块钱的微机建设费，实际上一定程度上加重了农民的负担。而且我觉得，如果学校要让孩子上微机，也应该是学校掏钱，而不是农民为了学一个他可能一辈子都用不到的东西而花出那么大的代价，因此这样的收费导致他们小学以上的就学率很低，大概就是20－30％最多不超过40％，当地的情况就是这样。

　　这张照片就是在甘肃，非常冷的冬天，学生没有钱买作业本，就在地上练字。100多块的书杂费你们看起来可能不高，可是这里是一个干旱的地区，三年干旱，我今年去的时候，基本上老百姓已经没有粮食了，在那样子的一个地方，城市里的人可能一顿饭100多块钱就花掉了，但对他们来说就是负担过重。这是一所小学，冬天没有暖气，小朋友的手上都裂了，因为如果要收学生的暖气费的话，费用又要增加很多了。到了内蒙的一个学校，冬天实在太冷的时候，学校又没有暖气，学校只好让学校回家。这些桌子摇摇晃晃，好多孩子都站着上学。当然，这也可能是因为又人来检查，就叫了很多的小孩来学校充数。那天我们正在进行一个免费午餐的项目，教室里挤满了孩子，特别小的孩子都有，那里已经养成了一个习惯，只要有检查，就把所有的孩子都叫来，所以我问一个小孩你是哪个年级的时候，他说不出来，我才知道是这么回事。这张是甘肃一个很旧的校舍，基本是几十年前房子，这是在贫困地区和普遍的土坯房。这是在贵州省的乡中心的一所学校，学校没有办公经费，所以晚上就点着蜡烛让孩子们看书，这些孩子都是在努力考到县里的中心，但基本上这么多学生中只有十几个能上到县中，可是那么多人为了应试教育，学校的教育根本就不考虑那些没有办法通过考试的孩子。这张也是缺乏课桌椅凳，这样的教室是普遍的，这些带着帽子的孩子是回民的孩子。这个是贵州的一个学校，基本上这些学校都缺乏课外活动的条件，他们用一些石头拼出了一张乒乓球桌，我们的扶贫项目里面也给他们提供的简单的活动器械。所以为什么他们不愿意去学校，因为学校没有什么活动吸引他们，而课程也不能吸引他们，所以他们不去上学，所以我们不能觉得他们愚昧，而应该考虑我们自身的教育系统中出的问题，这样简陋的条件，但孩子们还是很开心。

　　我们下面说一下学校布局和距离对学生上学的影响是很大的。现在有一种说法叫“裁撤并”的政策，为了考虑办学的质量，特别考虑经济效益，要把一些教学质量差的边远地区的教学点或者是村小砍掉，集中在乡中心办学，这样才符合经济效益和规模效益，有比较好的教学质量。学校越大，教学质量越好，这个观点有待讨论。对一个农村的孩子，特别是边远的孩子，这样的做法只会把他们一步步的屏蔽在高等教育之外，我个人对“裁撤并”的政策是有些不同意的。大家看世界银行80年代的统计，读小学不出队，读中学不出社，就是村里如果有了小学，就可以使孩子在附近上学，小学阶段，距离对于孩子们是非常重要的，中国在79年以前是村村有小学，乡乡有中学的，我觉得这对当时中国普及义务教育起到了非常重要的作用。97年我在一个叫陡寨的地方调查，晚上我看见一群群的小孩子打着手电筒从学校回家，可以看到学校周围的山上星星点点，慢慢晃动，这是我一辈子都不会忘记的场面。在那样一个地方，如果孩子不能就近上学，那么那些孩子就要比城市的孩子多走出很多很多路，付出很大的代价，所以他们的升学率只有20％，这些孩子就被这一道道的门坎堵住了。“裁撤并”的方案中提到了要让孩子集中住宿，这样有助于教学的管理，可是你们有没有想过住宿将会增加农村家庭的负担，这其中有住宿费，我在甘肃调查，一个学校的住宿费是20块钱，好像很便宜，但住宿条件非常之简单，大家可以看这张照片，这么小的地方住8个人，在内蒙时我看到每个学生只有一块半砖的地方睡，就只能侧着睡，基本上就是这样的条件，如果有些学校连这样的住宿条件都没有的时候，他就必须在学校旁边的农舍里租房。学生要带着自家的被子、还要带着粮食，这是孩子上学路上我们拍的，他们必须带着菜和米去上学，有的还要带柴火，如果让学校给他们做饭的话，这样又要每天交一块钱，我们知道他们很穷，负担不起一天一块钱的经费，所以他们就自己开小灶，煮着半生不熟的饭吃。所以你如果没有自己看过这样的情况，就可能会说集中办学多好多好，没有从农民的角度来考虑，孩子不能就近上学对他们来说会有多大的负担。这些负担有住宿费、生活费，而且对于他的家庭来说就此失去了半个或者是一个劳动力，农村的孩子在一定程度上承担了家里的一个或者半个劳动力，打猪草、放羊等，所以孩子去学校以后家里就丧失了这样的劳动力，尤其女孩子还要负担更多的家务活，很多男人都出去打工去了，所以家庭中剩下女性来承担家务，如果女孩去了学校的话，母亲就很难负担整个家庭，所以她往往将女孩子留在家里，所以女孩子上学的比例特别低。我认为对于贫困地区这种“裁撤并”的政策基本上是从城市里或从东部的经验和视角提出的观点，我们的学者是非常不了解农村的实际情况，我刚才所说的这种学校在我们的农村地区是很多的，这样子的学者这样子的观点所以就会形成“集中办学、集中住宿”更有教学质量的想法，我想对于那些无法走入大学殿堂的农村孩子，怎样让他们拥有基本的技能可能是更重要的，所以我认为如果你只是从经济的效益来考虑学生的话，“裁撤并”是可行的，但如果我们从每一个学生都应该接受教育的角度来考虑的话，那么教他们一些农村的基本技能可能更重要。

　　下面我们来谈学校的师资部分。越是贫困的地区公办教师越分不下去，民办教师、代课教师的比例越高，现在已经没有民办教师这种称法了，都叫代课教师，其实代课教师是换汤不换药，其实它就是我们以前所说的没有得到国家认可的民办教师，因为国家不允许有民办教师，而扮演民办教师功能的人仍然存在，事实上根本没有办法解决边远地区民办老师的问题，所以就出现了代课教师之说。代课教师比民办教师享受更低的薪水待遇，有的人只有50块，最多不超过150块，越在边远的地区，公办教师越分不下去，那它就只能用代课教师，形成了这样的一种机制。代课教师是没有得到国家承认的，他们不像公办教师工资由国家来给，代课教师的工资是由村集体和农民来付，所以他们要自己集资办学，自己负担老师的费用，用代课教师它的教学质量通常是不达标的，不过我对教学质量有一些看法，不一定他是一个合格的教师，就是一个认真的教师，如果他不愿在农村教学，他就不会认真教学，还不如一个代课教师，他将在农村教学看成是自己一生的事业，很认真的投入，虽然他没有很高的学历，但在义务教育阶段他还是完成了他的责任，所以，我认为农村边远地区的代课教师是挑起了农村教育的重任，他们以非常少的工资承担了别人重很多倍的责任。这是甘肃4个县不同教师的分布，可以看出它代课教师的比例是非常高的。有点甚至超过了1/5，最低的也有将近1/10，教师的收入可能最高的也就600多块钱，可是最低的就只有100多块钱。这是我1995年在雷山县一个村小中，一个教师在他自家门口贴的对联：“教学家务双管齐下，校长老婆两面夹攻，横批”左右为难“”。更重要的是我认为现在我们的课程设置基本上是一个城市化的设置，农村的教育是为了培养城市精英而服务的，严重脱离农村的实际，学生在学校很难学到很农村发展有用的一些技能、知识，他们很早就休学了，他们认为反正我已经识字会算术了，这样就可以了，学校中的教育对他们来说完全没有用，或用处不大。所以农村学生是“升学无望、就业无路，致富无术”，有点人甚至认为学生回农村后“种地不如老子，担担不如妹子，管家不如嫂子”，严重地影响农民送子女上学，而且我们的农村教育是使农村的孩子上了学以后是唾弃农村，而不是留在农村，更多的是让他们离开农村，而不是留在农村发展农村，他学的都是非常城市化的知识，就像电脑和英语等，我并不是说他们不应该学习英语，而是说应该让那些能够升学，学习英语对他们有用的人学习英语，而让大多数不能升学，以后要留在农村或者到周边城市打工的孩子学到一些他们今后将会用的到的知识。

　　下面我们来谈课程设置中民族文化因素，尤其在少数民族地区，怎样让学生继承和发展本民族文化。少数民族地区实际上有一套自己社会化的标准，而不是学校所教的一些东西，我们在贵州少数民族地区，他们就谈到，女孩子上来学以后不会刺绣，当地老百姓衡量一个女孩能不能干就是看她是否会刺绣，因为她们在出嫁时是要自己绣一套嫁衣的，并且女孩上来学以后还不会唱山歌，对于少数民族来说，唱山歌是一项很重要的事情。所以我觉得我们认为学校教育是好的，我们要他们来上学，可能我们是用我们的观点来规范他们。还有一点就是语言文化的障碍，特别是在小学入学时，学生学习汉字是很困难的，小孩子从小讲的是家乡话，如果老师不是运用双语来教学，那这些孩子就会觉得没有办法学下去；而且如果学校里学到的东西无法去理解当地的情况，那么也是不利于当地的发展的，我们的课本中乡土教育的部分是很少的。还有一个很重要的方面是宗教信仰，很多学生愿意到教堂去念经，而不愿去学校，因为学校所学的东西对他们无用，而且教堂念经是不收钱的。

　　下面我们来谈一下义务教育，义务教育是强迫教育也是国民教育，即使在市场经济发达国家义务教育也是国家行为。意即上级有责任担负起提供有利于儿童入学的各种条件及机会，人民也同时享有平等的受教育的权利。我们考虑人们的义务教育应该从人民的角度来考虑，而不是从经济与效益的角度来思考。用我们的话来说就是“一个都不能少”，保证每一个孩子都能顺利接受义务教育。

　　通过以上的讨论，我得出今天的四个结论

　　1.农村义务教育的投入，应该是以国家投入为绝对主渠道。农村义务教育所存在的问题，最主要的问题是教育经费投入不足。

　　2.目前基础教育分级管理、地方负责的模式对极度贫困的地区是不现实的，地方经济的贫穷，是不可能承担普及教育的任务的。

　　3.因此国家应该把资源投向最贫困和处境最不利的人群（例如免费义务教育，奖学金和教科书资助等）。而且必须由中央和省级财政负担，不能再继续“穷地方办穷教育”的管理模式。

　　4.上级的投入要以国家的投入为主。在国家和政府方面，就必须事先采取一种坚定的社会政策，纠正教育资源和力量上分配不公平的状况。

A、国务院关于进一步加强农村教育工作的决定 　2003.9

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为认真贯彻落实党的十六大精神，加快农村教育发展，深化农村教育改革，促进农村经济社会和城乡协调发展，现就进一步加强农村教育工作特作如下决定。

　　一、明确农村教育在全面建设小康社会中的重要地位，把农村教育作为教育工作的重中之重

　　１．农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。发展农村教育，办好农村学校，是直接关系８亿多农民切身利益，满足广大农村人口学习需求的一件大事；是提高劳动者素质，促进传统农业向现代农业转变，从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在；是转移农村富余劳动力，推进工业化和城镇化，将人口压力转化为人力资源优势的重要途径；是加强农村精神文明建设，提高农民思想道德水平，促进农村经济社会协调发展的重大举措。必须从实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的战略高度，优先发展农村教育。

　　２．农村教育在构建具有中国特色的现代国民教育体系和建设学习型社会中具有十分重要的地位。农村教育面广量大，教育水平的高低关系到各级各类人才的培养和整个教育事业的发展，关系到全民族素质的提高。农村学校作为遍布乡村的基层公共服务机构，在培养学生的同时，还承担着面向广大农民传播先进文化和科学技术，提高农民劳动技能和创业能力的重要任务。发展农村教育，使广大农民群众及其子女享有接受良好教育的机会，是实现教育公平和体现社会公正的一个重要方面，是社会主义教育的本质要求。

　　３．我国在人口众多、生产力发展水平不高的条件下，实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（以下简称“两基”）的历史性任务，农村义务教育管理体制改革取得了突破性进展，农村职业教育和成人教育得到了很大发展，为国家经济社会发展提供了大量较高素质的劳动者和丰富的人才资源。但是，我国农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本扭转，城乡教育差距还有扩大的趋势，教育为农村经济社会发展服务的能力亟待加强。在新的形势下，要增强责任感和紧迫感，将农村教育作为教育工作的重中之重，一手抓发展，一手抓改革，促进农村各级各类教育协调发展，更好地适应全面建设小康社会的需要。

　　二、加快推进“两基”攻坚，巩固提高普及义务教育的成果和质量

　　４．力争用五年时间完成西部地区“两基”攻坚任务。目前，西部地区仍有３７２个县没有实现“两基”目标。这些县主要分布在“老、少、边、穷”地区，“两基”攻坚任务十分艰巨。到２００７年，西部地区普及九年义务教育（以下简称“普九”）人口覆盖率要达到８５％以上，青壮年文盲率降到５％以下。完成这项任务，对于推进扶贫开发、促进民族团结、维护边疆稳定和实现国家长治久安，具有极其重要的意义。要将“两基”攻坚作为西部大开发的一项重要任务，摆在与基础设施建设和生态环境建设同等重要的位置。国务院有关部门和西部各省（自治区、直辖市）人民政府要制定工作规划，设立专项经费，精心组织实施，并每年督促检查一次，确保目标实现。要以加强中小学校舍和初中寄宿制学校建设、扩大初中学校招生规模、提高教师队伍素质、推进现代远程教育、扶助家庭经济困难学生为重点，周密部署，狠抓落实。中央继续安排专项经费实施贫困地区义务教育工程，安排中央资金对“两基”攻坚进行重点支持。中央和地方新增扶贫资金要支持贫困乡村发展教育事业。中部地区没有实现“两基”目标的县也要集中力量打好攻坚战。大力提高女童和残疾儿童少年的义务教育普及水平。

　　５．已经实现“两基”目标的地区特别是中部和西部地区，要巩固成果、提高质量。各级上级要切实做好“两基”巩固提高的规划和部署。继续推进中小学布局结构调整，努力改善办学条件，重点加强农村初中和边远山区、少数民族地区寄宿制学校建设，改善学校卫生设施和学生食宿条件，提高实验仪器设备和图书的装备水平。深化教育教学改革，根据农村实际加快课程改革步伐。提高教师和校长队伍素质，全面提高学校管理水平。努力降低农村初中辍学率，提高办学水平和教育质量，形成农村义务教育持续、健康发展的机制。经济发达的农村地区要实现高水平、高质量“普九”目标。经过不懈努力，力争２０１０年在全国实现全面普及九年义务教育和全面提高义务教育质量的目标。

　　６．发展农村高中阶段教育和幼儿教育。今后五年，经济发达地区的农村要努力普及高中阶段教育，其他地区的农村要加快发展高中阶段教育。要积极开展各种形式的初中后教育。国家继续安排资金，重点支持中西部地区一批基础较好的普通高中和职业学校改善办学条件，提高教育质量，扩大优质教育资源。地方各级上级要重视并扶持农村幼儿教育的发展，充分利用农村中小学布局调整后富余的教育资源发展幼儿教育。鼓励发展民办高中阶段教育和幼儿教育。

　　７．建立和完善教育对口支援制度。继续实施“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”和“大中城市学校对口支援本省（自治区、直辖市）贫困地区学校工程”，建立东部地区经济比较发达的县（市、区）对口支援西部地区贫困县、大中城市对口支援本省（自治区、直辖市）贫困县的制度。进一步加大中央对民族自治地区农村教育的扶持力度，继续办好内地西藏中学（班）和新疆班。　　

　　三、坚持为“三农”服务的方向，大力发展职业教育和成人教育，深化农村教育改革

　　８．农村教育教学改革的指导思想是：必须全面贯彻党的教育方针，坚持为“三农”服务的方向，增强办学的针对性和实用性，满足农民群众多样化的学习需求；必须全面推进素质教育，紧密联系农村实际，注重受教育者思想品德、实践能力和就业能力的培养；必须实行基础教育、职业教育和成人教育的“三教统筹”，有效整合教育资源，充分发挥农村学校的综合功能，提高办学效益。

　　９．积极推进农村中小学课程和教学改革。农村中小学教育内容的选择、教科书的编写和教学活动的开展，在实现国家规定基础教育基本要求时，要紧密联系农村实际，突出农村特色。在农村初、高中适当增加职业教育的内容，继续开展“绿色证书”教育，并积极创造条件或利用职业学校的资源，开设以实用技术为主的课程，鼓励学生在获得毕业证书的同时获得职业资格证书。

　　１０．以就业为导向，大力发展农村职业教育。要实行多样、灵活、开放的办学模式，把教育教学与生产实践、社会服务、技术推广结合起来，加强实践教学和就业能力的培养。在开展学历教育的同时，大力开展多种形式的职业培训，适应农村产业结构调整，推动农村劳动力向二、三产业转移。实行灵活的教学和学籍管理制度，方便学生工学交替、半工半读、城乡分段和职前职后分段完成学业。在整合现有资源的基础上，重点建设好地（市）、县级骨干示范职业学校和培训机构。要积极鼓励社会力量和吸引外资举办职业教育，促进职业教育办学主体和投资多元化。

　　１１．以农民培训为重点开展农村成人教育，促进农业增效、农民增收。普遍开展农村实用技术培训，每年培训农民超过１亿人次。积极实施农村劳动力转移培训，每年培训２０００万人次以上，使他们初步掌握在城镇和非农产业就业必需的技能，并获得相应的职业资格或培训证书。要坚持培训与市场挂钩，鼓励和支持“定单”培养，先培训后输出。逐步形成政府扶持、用人单位出资、培训机构减免经费、农民适当分担的投入机制。继续发挥乡镇成人文化技术学校、农业广播电视学校和各种农业技术推广、培训机构的重要作用。农村中小学可一校挂两牌，日校办夜校，积极开展农民文化技术教育和培训，成为乡村基层开展文化、科技和教育活动的重要基地。

　　１２．加强农村学校劳动实践场所建设。农村学校劳动实践场所是贯彻教育与生产劳动相结合，实行“农科教结合”和“三教统筹”的有效载体。地方上级要根据农村学校课程改革的需要，充分利用现有农业示范场所、科技推广基地等多种资源，鼓励有丰富实践经验的专业技术人员担任专兼职指导教师，指导和支持农村学校积极开展各种劳动实践和勤工俭学活动。上级有关部门和乡、村要根据实际情况和有关规定，提供少量土地作为学校劳动实践和勤工俭学场所，具体实施办法由教育部会同农业部、国土资源部等部门制定。

　　１３．高等学校、科研机构要充分发挥在推进“农科教结合”中的重要作用。通过建立定点联系县、参与组建科研生产联合体和农业产业化龙头企业、转让技术成果等方式，积极开发和推广农业实用技术和科研成果；支持乡镇企业的技术改造和产品更新换代；帮助农村职业学校和中小学培养师资。

　　１４．加大城市对农村教育的支持和服务，促进城市和农村教育协调发展。城市各级上级要坚持以流入地政府管理为主、以公办中小学为主，保障进城务工就业农民子女接受义务教育。城市职业学校要扩大面向农村的招生规模，到２００７年争取年招生规模达到３５０万人。城市各类职业学校和培训机构要积极开展进城务工就业农民的职业技能培训。要积极推进城市与农村、东部与西部职业学校多种形式的合作办学，不断扩大对口招生规模。城市和东部地区要对农村家庭经济困难的学生适当减免学费并为学生就业提供帮助，促进农村新增劳动力转移。各大中城市要充分发挥教育资源的优势，加大对农村教育的帮助和服务。

　　四、落实农村义务教育“以县为主”管理体制的要求，加大投入，完善经费保障机制

　　１５．明确各级政府保障农村义务教育投入的责任。农村税费改革以后，中央加大转移支付力度，有力保障了农村义务教育管理体制的调整。当前，关键是各级上级要进一步加大投入，共同保障农村义务教育的基本需求。落实“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”（简称“以县为主”）的农村义务教育管理体制，县级上级要切实担负起对本地教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面进行统筹管理的责任。中央、省和地（市）级上级要通过增加转移支付，增强财政困难县义务教育经费的保障能力。特别是省级上级要切实均衡本行政区域内各县财力，逐县核定并加大对财政困难县的转移支付力度；县级上级要增加对义务教育的投入，将农村义务教育经费全额纳入预算，依法向同级人民代表大会或其常委会专题报告，并接受其监督和检查。乡镇政府要积极筹措资金，改善农村中小学办学条件。

　　各级上级要认真落实中央关于新增教育经费主要用于农村的要求。在税费改革中，确保改革后农村义务教育的投入不低于改革前的水平并力争有所提高。在确保农村义务教育投入的同时，也要增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的经费投入。

　　１６．建立和完善农村中小学教职工工资保障机制。根据农村中小学教职工编制和国家有关工资标准的规定，省级人民政府要统筹安排，确保农村中小学教职工工资按时足额发放，进一步落实省长（主席、市长）负责制。安排使用中央下达的工资性转移支付资金，省、地（市）不得留用，全部补助到县，主要补助经过努力仍有困难的县用于工资发放，在年初将资金指标下达到县。各地要抓紧清理补发历年拖欠的农村中小学教职工工资。本《决定》发布后，国务院办公厅将对发生新欠农村中小学教职工工资的情况按省（自治区、直辖市）予以通报。

　　１７．建立健全农村中小学校舍维护、改造和建设保障机制。要认真组织实施农村中小学危房改造工程，消除现存危房。建立完善校舍定期勘察、鉴定工作制度。地方上级要将维护、改造和建设农村中小学校舍纳入社会事业发展和基础设施建设规划，把所需经费纳入政府预算。要认真落实《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》（国发〔２００３〕１２号）中关于“省级财政应根据本地实际情况，从农村税费改革专项转移支付资金中，每年安排一定资金用于学校危房改造，确保师生安全”的规定。中央继续对中西部困难地区中小学校舍改造给予支持。农村“普九”欠债问题，要在化解乡村债务时，通盘考虑解决。债权单位和个人不得因追索债务影响学校正常教学秩序。

　　１８．确保农村中小学校公用经费。省级上级要本着实事求是的原则，根据本地区经济社会发展水平和维持学校正常运转的基本支出需要，年内完成农村中小学生均公用经费基本标准、杂费标准以及预算内生均公用经费拨款标准的制定和修订工作，并报财政部和教育部备案。杂费收入要全部用于学校公用经费开支。县级上级要按照省级上级制定的标准拨付公用经费，对实行“一费制”的国家扶贫开发工作重点县和财力确有困难的县，省、地（市）政府对其公用经费缺口要予以补足。公用经费基本标准要根据农村义务教育发展的需要和财政能力逐步提高。同时，要加大治理教育乱收费力度，对违反规定乱收费和挪用挤占中小学经费的行为要严肃查处。　　

　　五、建立健全资助家庭经济困难学生就学制度，保障农村适龄少年儿童接受义务教育的权利

　　１９．目前，我国农村家庭经济困难的适龄少年儿童接受义务教育迫切需要得到关心和资助。要在已有助学办法的基础上，建立和健全扶持农村家庭经济困难学生接受义务教育的助学制度。到２００７年，争取全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费），努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。

　　２０．中央财政继续设立中小学助学金，重点扶持中西部农村地区家庭经济困难学生就学，逐步扩大免费发放教科书的范围。各级上级设立专项资金，逐步帮助学校免除家庭经济困难学生杂费，对家庭经济困难的寄宿学生提供必要的生活补助。

　　２１．要广泛动员和鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资助学。进一步落实对捐资助学单位和个人的税收优惠政策，对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠，在应纳税所得额中全额扣除。充分发挥社会团体在捐资助学中的作用。鼓励“希望工程”、“春蕾计划”等继续做好资助家庭经济困难学生就学工作。中央和地方各级人民政府对捐资助学贡献突出的单位和个人，给予表彰和奖励。

　　六、加快推进农村中小学人事制度改革，大力提高教师队伍素质

　　２２．加强农村中小学编制管理。要严格执行国家颁布的中小学教职工编制标准，抓紧落实编制核定工作。在核定编制时，应充分考虑农村中小学区域广、生源分散、教学点较多等特点，保证这些地区教学编制的基本需求。所有地区都必须坚决清理并归还被占用的教职工编制，对各类在编不在岗的人员要限期与学校脱离关系。建立年度编制报告制度和定期调整制度。有关部门要抓紧制定和实施职业学校和成人学校的教职工编制标准。

　　２３．依法执行教师资格制度，全面推行教师聘任制。严格掌握教师资格认定条件，严禁聘用不具备教师资格的人员担任教师。拓宽教师来源渠道，逐步提高新聘教师的学历层次。教师聘任实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理。各省（自治区、直辖市）要制定切实可行的实施办法，指导做好农村中小学教职工定岗、定员和分流工作。积极探索建立教师资格定期考核考试制度。要将师德修养和教育教学工作实绩作为选聘教师和确定教师专业技术职务的主要依据。坚持依法从严治教，加强教师队伍管理，对严重违反教师职业道德、严重失职的人员，坚决清除出教师队伍。

　　２４．严格掌握校长任职条件，积极推行校长聘任制。农村中小学校长必须具备良好的思想政治道德素质、较强的组织管理能力和较高的业务水平。校长应具有中级以上教师职务，一般有５年以上教育教学工作经历。坚持把公开选拔、平等竞争、择优聘任作为选拔任用校长的主要方式。切实扩大民主，保障教职工对校长选拔任用工作的参与和监督，并努力提高社区和学生家长的参与程度。校长实行任期制，对考核不合格或严重失职、渎职者，应及时予以解聘或撤职。

　　２５．积极引导鼓励教师和其他具备教师资格的人员到乡村中小学任教。各地要落实国家规定的对农村地区、边远地区、贫困地区中小学教师津贴、补贴。建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度。城镇中小学教师晋升高级教师职务，应有在乡村中小学任教一年以上的经历。适当提高乡村中小学中、高级教师职务岗位比例。地（市）、县教育行政部门要建立区域内城乡“校对校”教师定期交流制度。增加选派东部地区教师到西部地区任教、西部地区教师到东部地区接受培训的数量。国家继续组织实施大学毕业生支援农村教育志愿者计划。

　　２６．加强农村教师和校长的教育培训工作。构建农村教师终身教育体系，实施“农村教师素质提高工程”，开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训和继续教育。坚持农村中小学校长任职资格培训和定期提高培训制度。切实保障教师和校长培训经费投入。

　　七、实施农村中小学现代远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享，提高农村教育质量和效益

　　２７．实施农村中小学现代远程教育工程要按照“总体规划、先行试点、重点突破、分步实施”的原则推进。在２００３年继续试点工作的基础上，争取用五年左右时间，使农村初中基本具备计算机教室，农村小学基本具备卫星教学收视点，农村小学教学点具备教学光盘播放设备和成套教学光盘。工程投入要以地方为主，多渠道筹集经费，中央对中西部地区给予适当扶持。

　　２８．实施农村中小学现代远程教育工程，要着力于教育质量和效益的提高。要与农村各类教育发展规划和中小学布局调整相结合；与课程改革、加强学校管理、教师继续教育相结合；与“农科教结合”、“三教统筹”、农村党员干部教育相结合。

　　２９．加快开发农村现代远程教育资源。制定农村教育教学资源建设规划，加快开发和制作符合课程改革精神，适应不同地区、不同要求的农村教育教学资源和课程资源。国家重点支持开发制作针对中西部农村地区需要的同步课堂、教学资源光盘和卫星数据广播资源。建立农村现代远程教育资源征集、遴选、认证制度。

　　八、切实加强领导，动员全社会力量关心和支持农村教育事业

　　３０．地方各级人民政府要建立健全农村教育工作领导责任制，把农村教育的发展和改革列入重要议事日程抓紧抓好。要在深入调查研究的基础上，制定本地农村教育发展和改革的规划，精心组织实施；加强统筹协调，及时研究解决突出问题，尤其要保障农村教育经费的投入；倾听广大教师和农民群众的呼声，主动为农村教育办实事；坚持依法行政，认真执行教育法律法规，维护师生的合法权益，狠抓农村教育各项政策的落实。

　　３１．推进农村教育改革试验，努力探索农村教育改革新路子。各地要在总结改革经验的基础上，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，大胆破除束缚农村教育发展的思想观念和体制障碍，在农村办学体制、运行机制、教育结构和教学内容与方法等方面进行改革探索。各省（自治区、直辖市）人民政府都要选择若干个县作为改革试验区；各地（市）、县都要选择１－２个乡镇和若干所学校作为改革试验点。要通过改革试验，推出一批有效服务“三农”的办学新典型；创造同社会主义市场经济体制相适应、符合教育规律、具有农村特色的教育新经验。

　　３２．农业、科技、教育等部门要充分发挥各自优势，密切配合，共同推进“农科教结合”。为形成政府统筹、分工协作、齐抓共管的有效工作机制，各地可根据实际需要，建立“农科教结合”工作联席会议制度。

　　３３．加强对农村教育的督查工作。要重点督查“以县为主”的农村义务教育管理体制和“保工资、保安全、保运转”目标的落实情况，以及“两基”攻坚和巩固提高工作的进展情况。建立对县级人民政府教育工作的督导评估机制，并将督导评估的结果作为考核领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励或责任追究的重要依据。

　　３４．广泛动员国家机关、部队、企事业单位、社会团体和人民群众通过各种方式支持农村教育的发展。发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传农村优秀教师的先进模范事迹。数百万农村教师辛勤耕耘在农村教育工作第一线，为我国教育事业发展和农村现代化建设作出了卓越贡献。特别是长期工作在“老、少、边、穷”地区的乡村教师，克服困难，爱岗敬业，艰苦奋斗，无私奉献，应该得到全社会的尊重。中央和地方各级人民政府要定期对做出突出贡献的优秀农村教师和教育工作者予以表彰奖励，在全社会形成尊师重教、关心支持农村教育的良好氛围。（完）


B、温家宝在全国农村教育工作会议上的讲话 　2003.9


　　最近，国务院认真分析了当前农村教育形势，就进一步加强农村教育工作作出了决定。今天，召开全国农村教育工作会议进行部署。这次会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，加快农村教育发展，深化农村教育改革，推进农村小康建设和城乡协调发展。至立同志将代表国务院做工作报告。下面，我先讲几点意见。

　　一、充分认识农村教育在全面建设小康社会中的战略地位

　　教育是现代文明的基石。提高国民素质，增强综合国力，必须大力发展教育事业。农村教育影响广泛，关系农村经济和社会发展的全局。改革开放以来，我国城乡面貌发生了巨大而深刻的变化，这同教育特别是农村教育的发展密不可分。农村实行家庭联产承包责任制，极大解放了生产力。农业先进实用技术之所以能得到大面积推广，乡镇企业之所以能异军突起，农村富余劳动力之所以能大量向沿海地区和城镇转移，其中一个根本原因，就是有数以亿计受过义务教育的农村劳动力作为基础和支撑，农村普及义务教育有很大成绩，功不可没。当前，我国农业和农村经济正处在关键的发展阶段，优质、高效、生态、安全农业的发展，农业产业化经营的扩大，农村富余劳动力的转移等，都迫切需要全面提高农村劳动力素质。世界新科技革命的兴起和全面建设小康社会的推进，对广大农村人口科学文化素质和思想道德素质提出更高的要求。没有农村全面“普九”，没有农民素质的全面提高，就很难实现全面小康。我们必须充分认识农村教育在全面建设小康社会中的基础性、先导性、全局性作用。

　　农村义务教育在整个国民教育体系中占有举足轻重的地位。我国是一个发展中的人口大国，兴办着世界上规模最大的教育。农村教育面广量大，中小学在校生多达１．６亿。从小学到初中，正是他们身体发育和智力启蒙的阶段，小时候养成的品德、性格、习惯往往影响一生，学校和老师的影响有时超过家庭和父母。因此，农村中小学教育质量的高低，不仅直接关系到农村青少年的德智体美全面发展，而且关系到国家各级各类人才的培养和全民族素质的提高。新中国成立以来，一大批来自农村的高级专门人才活跃在社会主义现代化建设各条战线上，一些人成为著名的科学家、工程师、医生、教授和文学艺术家，他们的成才同青少年时代在农村接受的良好基础教育是分不开的。今天，我们要完成党的十六大提出的造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才的宏大任务，把沉重的人口负担转化为巨大的人力资源，离开农村教育的发展，根本无从谈起。

　　普及农村义务教育，有利于缩小社会差距和实现社会公平。没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。谁能享受良好的义务教育，谁就能获得更多的发展机会，否则就难以融入现代社会。特别是在欠发达的中西部地区，摆脱经济贫困首先必须改变教育落后。“今天的辍学生，就是明天的贫困户”，这是农民群众从现实生活中得出的结论。目前我国城乡之间、地区之间经济社会发展水平存在明显差距，一个重要原因就是农村和欠发达地区广大群众受教育水平和接受教育机会明显落后于城市和发达地区。我们要缩小教育差距，促进城乡之间、地区之间的协调发展，就必须大力发展农村和欠发达地区的教育。

　　发展农村教育，有助于积累国民经济增长的后劲。纵观世界各国现代化进程，发达国家都是在经济欠发达时期就开始普及义务教育，而且对农村教育给予特别关注，正是由于这样做，才有尔后的经济腾飞。我国要实现全面建设小康社会和现代化的宏伟目标，必须从现在做起，进一步动员全党全社会的力量，把农村教育扎扎实实搞上去。否则，就有可能丧失机遇，甚至会贻误现代化建设大业。今天，我们比以往任何时候都更加深切地感受到加快发展农村教育的历史责任感和紧迫性，务必牢牢抓住机遇，全力以赴，发展农村教育。

　　二、大力推进农村教育的发展和改革

　　到２０世纪末，我国完成了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的历史性任务，人均受教育年限达到８年，超过了世界平均水平，取得了举世瞩目的伟大成就。但是，农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本改变。全国还有４３１个县没有“普九”，已经“普九”的部分地区水平很低、基础不稳，不少地方存在学生因贫辍学、拖欠教师工资、学校危房年久失修、公用经费短缺等突出问题，引起全社会的广泛关注。同时，农村教育办学体制、运行机制以及教学内容与方法等，也存在与农村经济和社会发展不相适应的状况。解决这些问题，办好农村教育，必须一手抓发展，一手抓改革。

　　今后一个时期，我国农村教育发展的总体目标是：在巩固“两基”成果的基础上，努力实现全面普及九年义务教育，全面提高义务教育质量，同时大力发展职业教育和成人教育，促进农村各类教育协调发展。普及义务教育，仍然是当前农村教育工作的重点。要坚持积极进取、实事求是、分区规划、分类指导的原则，西部地区集中力量打好“两基”攻坚战；中部地区切实抓好“两基”的巩固和提高；东部地区实现高质量高水平“普九”。这里，我要着重谈谈西部“两基”攻坚问题。

　　国务院决定：到２００７年，力争使西部地区九年义务教育普及率达到８５％以上，青壮年文盲率降到５％以下。承担西部“两基”攻坚任务的３７２个县，国土面积达３４５万平方公里，覆盖人口８３００多万，主要分布在“老少边穷”地区。在这些地区完成“两基”攻坚任务，有利于在全国范围内实现全面普及九年义务教育的目标，并将对推进西部扶贫开发、促进民族团结、维护边疆稳定起到非常重要的作用。同时，要清醒地看到完成这一任务的复杂性和艰巨性。这些地区经济落后，县乡财政困难，教育基础薄弱；地广人稀，生源分散，办学成本高；条件艰苦，人才出去多、回来少，合格教师短缺；少数群众观念落后，偏重眼前利益，“重男轻女”；适应少数民族地区特殊需要的教材教具和双语师资力量缺乏等，使得提高入学率、控制辍学率面临着比别的地区更多的困难。中央已经作出郑重承诺并且下定决心办好这件大事，各地必须高度重视，精心部署，狠抓落实，讲求实效，来不得半点形式主义和浮夸虚报。一是国务院有关部门和西部各省区市要在充分调查研究的基础上，制定工作规划，设立专项经费，认真组织实施，每年督促检查一次。二是县级上级要负起主要责任，发扬扶贫攻坚那种“领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的精神，真抓实干，锲而不舍，注重实效，财政再紧张也要确保教育投入。乡（镇）上级和村民自治组织要大力宣传《义务教育法》，动员和帮助贫困家庭农民子女入学。三是广大教师要怀着对“老少边穷”地区群众的深厚感情，提高教学质量，帮助困难学生完成学业。四是采取有力措施解决特殊问题，如兴办寄宿制学校，资助家庭经济困难学生，做好少数民族地区教师培养、教材编写和教学资源开发工作。总之，要坚定信心，克服困难，千方百计，如期完成西部地区“两基”攻坚任务。

　　已经实现“两基”的中部地区，农村人口众多，经济和教育基础薄弱，不少是粮食主产区和农业人口大县，财政比较困难，巩固提高“两基”的任务相当繁重。各地要保持和发扬当年实现“两基”迎难而上的进取精神，采取得力措施解决前进中的困难和问题，中央将给予必要的支持。

　　深化农村教育改革，是推动农村教育发展的强大动力。农村教育改革必须全面贯彻党的教育方针，更新教育思想，坚持为“三农”服务的方向，拓宽教育服务领域，增强教学的针对性和实效性，从而满足农村人口多样化的学习需求。当前，深化农村教育改革要重点抓好以下工作：一要推进教学改革。农村中小学在实现国家规定的基础教育基本要求时，要紧密联系农村实际，突出农村特色。职业教育以就业为导向，成人教育以农民技能培训为重点，两者都要实行多样、灵活、开放的办学模式和培训方式，切实培养能真正服务于农村的各类人才，促进农业增效、农民增收，推动农村富余劳动力向二、三产业转移。要充分利用现代远程教育手段，促进城乡优质教育资源共享。二要推进办学体制改革。在我国广大农村，教育资源不足同农民群众教育需求日益增长的矛盾越来越突出，并将长期存在。各级上级要加大投入，积极发展公办教育，同时要鼓励和吸引社会力量参与农村办学。办好农村义务教育，是各级上级义不容辞的责任；农村高中阶段教育和幼儿教育，以政府投入为主、多渠道筹措资金，努力形成公办学校和民办学校共同发展的多元办学格局。三是推进农村中小学人事制度改革。办好农村学校，关键是要有好校长、好教师。中小学人事制度改革的出发点和落脚点，是提高农村师资队伍的质量，提高有限教育资源的利用效率。当前迫切需要建立健全同社会主义市场经济体制相适应、能进能出、富有活力的教师管理制度。要采取有效政策措施，吸引优秀人才到西部任教，鼓励城镇教师到乡村任教，通过定向招生等方式培养乡村教师，切实解决“老少边穷”地区乡村学校缺少合格教师和骨干教师不稳定的问题。四是推进“农科教结合”和“三教统筹”的综合改革。要进一步建立和完善农业、科技、教育等部门的合作机制，有效统筹基础教育、职业教育和成人教育的资源，构建相互沟通、协调发展的农村教育培训网络和科技推广网络。要彻底转变鄙薄职业教育的传统观念，使农村职业教育在今后几年有一个较大发展。这里，我要强调城市教育资源为农村服务的问题。城市和农村是有机统一的整体，应该相互促进、共同发展。地方各级上级要充分发挥城市教育资源的优势，更积极、更有效地为农村和农民提供服务，特别是为西部地区培养输送合格教师。要扩大城市各类职业学校面向农村的招生，开展进城务工农民的职业技能培训。一定要让进城务工农民的子女有书读、有学上，和城里孩子同在蓝天下共同成长进步。发达地区城市应进一步做好对贫困地区教育的对口支援工作。

　　农村教育新情况、新事物层出不穷。各地要在总结改革经验的基础上，进一步解放思想、实事求是，与时俱进、大胆改革，推出一批有效服务“三农”的办学新典型，创造同社会主义市场经济相适应、符合教育规律、具有农村特色的教育新经验。

　　三、切实加强对农村教育工作的领导

　　办好农村教育，是各级上级一项最重要的职责，也是各级党委加强对农村工作领导的一个十分重要方面。发展农村教育，有经费问题，有体制问题，有师资问题，核心是加强领导问题。这个问题解决了，其他问题就好解决。只要各级党政领导真正重视，有决心、办实事、求实效，农村教育的形势就一定会越来越好。

　　地方各级上级和国务院各有关部门都要从实践“三个代表”重要思想和执政为民的高度，把加强农村教育工作摆上重要议事日程，并且结合本地区、本部门实际，制定规划，组织实施，督促检查，狠抓落实。邓小平同志早在１９８５年就指出：“忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设。各级领导要象抓好经济工作那样抓好教育工作。”近年来，许多地方领导同志重视农村教育工作，特别是一些地方在财力并不宽裕的情况下，舍得增加农村教育投入。“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。”由于领导者真抓实干，当地教育落后的状况得到迅速改变。对这些有远见的领导者，党和人民应当给予充分肯定和鼓励。今后衡量一个领导干部任期内的政绩大小，不是光看经济增长指标，还要看辖区内特别是农村地区的教育发展状况。组织部门考察县乡干部，要了解当地学校和教育发展的状况，因为教育是一个地区经济社会发展的综合反映。各级上级主要负责同志应经常深入农村学校，了解实际情况，倾听群众呼声，及时解决农村教育发展和改革中遇到的实际困难和问题。

　　要认真落实“以县为主”的农村教育管理体制。实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，把农村义务教育切实纳入公共财政体系予以保障，减轻农民负担，这是牵动农村经济和社会发展全局的一项重大改革。农村税费改革之后，中央加大转移支付力度，有力保障了农村义务教育管理体制的调整。目前，一些地方反映农村义务教育“保工资、保安全、保运转”所需经费存在缺口。解决好这个问题，关键是各级上级要调整财政支出结构，努力增加教育投入，确保农村义务教育的基本需求。认真落实好中央提出的新增教育经费主要用于农村的要求。中央要进一步增加对困难地区农村教育的转移支付。省、地（市）级上级特别是省级政府，更要切实负起领导责任：一是要通过增加转移支付，提高财政困难县义务教育经费的保障能力。二是安排使用中央下达的工资性转移支付资金，要全部补助到县。三是安排农村税费改革专项转移支付资金，要弥补农村教育费附加和农民集资取消后学校危房改造和运转的经费缺口，确保农村义务教育经费不低于税费改革前的水平并力争有所提高。要将维护、改造和建设农村中小学校舍所需经费纳入政府经常性预算。考虑到各地的实际困难，最近中央又安排了一笔专项资金用于补助困难地区中小学危房改造，各地一定要把这笔钱用好。

　　要特别关注和解决好农村家庭困难学生的就学问题。我们是社会主义国家，根据目前国力，应该也完全有能力为全体适龄儿童少年接受义务教育提供帮助。从全国看，辍学率哪怕有１个百分点，在农村就会影响上百万孩子的一生和前途，将给国家和社会带来难以弥补的损失。我们一定要抓紧建立健全资助家庭经济困难学生就学制度，切实保障他们接受义务教育的权利。

　　要大力弘扬中华民族尊师重教的优良传统。古代大思想家荀子说过：“国将兴，必贵师而重傅，贵师重傅则法度存。”他把尊师重教同国家治理和兴衰联系起来，发人深省。我国有数百万农村教师，他们默默无闻，年复一年，辛勤耕耘在农村教学第一线，为教育事业发展和农村现代化建设作出了巨大贡献。特别是长期工作在“老少边穷”地区的乡村教师，艰苦奋斗，无私奉献，他们的崇高品德和业绩应该得到全社会的尊重。我们要像宣传劳动模范、宣传科学家那样，大力宣传教育家、宣传优秀教师，进一步在全社会形成尊师重教和支持农村教育的良好风尚。

　　百年大计，教育为本。一个国家，一个民族，教育上去了，就大有希望。我们相信，有以胡锦涛同志为总书记的党中央的正确领导，有广大教育工作者的辛勤耕耘，有全党全社会的共同奋斗，我国农村教育工作必将开创崭新的局面！（完）


C、 一号文件在农村--义务教育


　　标题：一号文件在农村：义务教育 （上）

　　播出日期：2004年3月13日 CCTV-12 23：30（首播）

　　重播日期：2004年3月14日 CCTV-12 12：30（重播）


　　编导：荆慕瑶 出镜：荆慕瑶

　　嘉宾：江西省铜鼓县教委主任 卢唯美

　　江西省铜鼓县教师 戴由群

　　导语：

　　去年9月，温家宝总理在全国农村教育工作会议上，给代表们讲一句他记了8年的话，就是曾经有一位非常贫穷的农村妇女曾经跟他说，“我瞎了一辈子，就希望我孩子能上学，不当睁眼瞎。”温总理赞赏这个妇女重视教育，对于社会的进步很有眼光。同样，国家也一直把教育作为解决三农问题的根本。2003年的中央农民工作会议和今年的一号文件都反复强调，以后新增的教育经费要主要投入到农村义务教育。但是专家们普遍认为，现在的问题是以前投到农村教育上的钱太少。而且2003年开始全面农村税费改革以后，农民的负担减轻了，但是有些地方的义务教育经费却出现了很大的缺口，这就要靠当地政府各地自己想办法解决。就像我现在所在的江西省铜鼓县，这里是毛泽东同志当年领导秋收起义的地方，是一个典型的山区、老区贫困县，但是当地政府在解决教育经费上，却想出了自己独特的办法。而且他们最自豪的，就是十几年来，没有拖欠过全县老师的一分钱工资。下面我们就要专访铜鼓县教委的卢唯美主任和这个县一名普通的小学老师戴由群。

　　访谈：

　　主持人：这十几年来，你们是没有拖欠老师一分钱工资，你们有什么办法?

　　嘉宾卢：我们县里面财政确实比较困难,县委县政府对教育始终是非常重视,所以在经济紧张的情况下,优先安排老师的工资,确保了十多年没有拖欠老师一分钱工资。

　　主持人：你的意思是其它县都不重视教育？

　　嘉宾卢：不是这样,但是我们县是由县里面统一发工资,大概在1987年左右,就一直坚持到现在,由县财政统一发放老师的工资。

　　主持人：这个好处在什么地方？

　　嘉宾卢：第一,能够按时把工资（发）到位；第二,能够稳定乡级老师队伍。

　　主持人：在县里发（工资）跟在乡里发（工资）有什么不一样?

　　嘉宾卢：乡里，因为财政收入有季节性,县里面相对比较均衡,容易调度资金,所以能够在比较困难的情况下，能够集中资金把老师的工资发好。

　　主持人：在全国实行以县为主的这个教育管理体制,就是你提到的，由县里面来给老师发工资的这个制度,全国是两年前开始的,但你们县已经实行16年了,但是我听说，你们县里领导自己也说实行这个教育经费县里统筹是有利有弊,弊在什么地方？

　　嘉宾卢：有时候有这样的情况出现，就是说整个全县公务员的工资就会出现一些紧张的现象，但是我们县里面对于发放工资安排了一个顺序,我们老师在所有发放工资里面优先发放。

　　主持人：戴老师在县里面当了多少年的老师?

　　嘉宾戴：20年了。

　　主持人：像教委主任说，16年来没有拖欠过老师的一分钱工资,真是这样吗？

　　嘉宾戴：是这样的。

　　主持人：你的工资是固定的,每个月757（元）。

　　嘉宾戴：嗯。

　　主持人：这些钱够花吗?

　　嘉宾戴：还可以,节省一点（就够花）。

　　主持人：但是我听说这个季节你只有这一件衣服？

　　嘉宾戴：这个能穿就行了,不是非要买的时候不要浪费。

　　主持人：你们老师的工资跟县里公务员工资比起来谁高？

　　嘉宾戴：应该平等吧 ！差不多。

　　嘉宾卢：工资县里面我们公务员大概是每个月平均800多块钱,老师全县平均是900多块钱。

　　主持人：但我看戴老师的工资是每个月700多块钱。

　　嘉宾卢：他是比平均（水平）要低（一点）的,因为还有高中老师啊，还有中级职称,高级职称。

　　主持人：他是小学老师（所以）低一些?

　　嘉宾卢：小学老师的平均工资在全县教育系统要稍微偏低一点,还有中学老师,高中老师要多一点，所以整个就是说老师工资，跟全县公务员的工资比，平均大概要高100多块钱。

　　主持人：你们还要鼓励县里的老师出去进修,老师进修的时候给他们发70%的工资,不担心这些老师进修完就不回来了？

　　嘉宾卢：我们山区里面就非常需要人才,教师要搞好教育，关键要提高自身的素质,那么在现在我们老师比较饱和的情况下，我们把一批年青老师输送到大专院校进行脱产进修,那么签定了合同,毕业后返回到我们县里面进行工作。

　　主持人：每年县里边给全县老师发工资一共多少钱？

　　嘉宾卢：我们县里面可能大概要1800多万,全部是县财政（出钱）。

　　主持人：占县（财政）的？

　　嘉宾卢：占到县里面可用财政的1/3强。

　　主持人：那就是将近40%的县财政的钱，都用来给老师们发工资了,这是一个正常现象吗？

　　嘉宾卢；这个也不能讲不正常我认为，但是有些地方超过了60%的地方都有，我觉得这个跟地方经济有关系,有些可能集市如果大一点,可能（老师工资所占的）比例小一点,但是如果财政可用金额比较小,那这个比例就比较大。对县里说，如果说老师（工资）这个比例越大，它进行运行应该说就比较紧张,县里面基本上是一个吃饭财政,就是说整个可用财政里面基本上说保住人头经费,很多经费拿出来搞建设就比较困难了。

　　主持人：我知道你们县每年投到教育上的钱是1800万,其中的1700多万都给老师们发工资了,那剩下的投入就比较少了,比如说危房改造、添置学校的设备等等。

　　嘉宾卢：除了发工资以外,我们县里面一年大约，还有县财政要拿出将近60万，投放到教育方面来搞危房改造,加上市里面、省里面以及中央的一些拨款，每年大概有将近200万（用于）危房改造、还有新建房子了，还有设备添置了。再加上一些乡村投入，我们每年投入大约400万左右。

　　主持人：这400万能够解决多大的问题？

　　嘉宾卢：只能够说很紧张,维护比较正常的学校运转以及把实在比较危险的危房来进行改造。

　　嘉宾戴：还是比较紧，学校要开设的东西也是很多，那个校园建设，还有这个设备的添置都是要花钱的。

　　主持人：我也发现另外一个问题,那就是你们县的学费偏高,一般一个小学生每学期的学费就是200块钱左右,这200块钱里是不是有一部分要拿出来给老师发工资作为工资的补充？

　　嘉宾卢：没有，没有发工资。

　　主持人：那这200块钱都拿来干什么？

　　嘉宾卢：它有几个构成,一个是书费，现在整个收费里面，应该说这个比例还是比较大。

　　主持人：一半吗?

　　嘉宾卢：差不多要一半,在小学里面要占一半吧！

　　主持人：是这样的吗？戴老师？

　　嘉宾戴：还没有达到一半。

　　嘉宾卢：我没有算过,有书费了，正常的还有搭膳费了以及还有一些其它费用。

　　主持人：那么你们县去年的人均收入是多少？

　　嘉宾卢：我们去年的人均收入是2200块钱左右。

　　主持人：那就是一个小学生一年的学费400块钱，就要占到他父亲或者母亲一个人年均收入的1/5？

　　嘉宾卢：那有可能是，是这样的情况。

　　主持人：有的农民家里面可能有2到3个孩子,这样他一年学费就要上千块钱,他们交得起吗？

　　嘉宾卢：山里的孩子有非常困难的家庭，确实有，这个方面我们采取了一些措施，第一在教育上设立了一个扶植贫困学生的基金；第二个学校里面免除部分（收费），有些乡村可以补贴一部分。

　　主持人：虽然学费偏高一点,但是我听你还有各个学校的校长们说的最多的还是缺钱?

　　嘉宾卢：我们有些房子需要更新改造，缺少资金。（而且）老师（付出的）不仅仅是白天的时间,而且晚上甚至早上都要加班加点,但是在收费里面没有这个项目,没有收费项目,那么老师早上晚上都要适当给一点补贴,这个钱现在，目前正在学校里面正常经费里面来挤这一部分。

　　主持人：说紧张，说缺钱,是因为这个税费改革以后农民的教育集资、教育附加费都不用交了,是这个原因吗？

　　嘉宾卢：确实没有交了，农民，但是现在就是说增加的经费跟那个经费相比还是少了一些。

　　主持人：虽然你们县是农村教育的先进县,但是县里面大部分地方没有实行一费制,一费制是国家去年新出台的一个政策,就是每个学期包括书费、作业本、学杂费等等在内，只能向学生学生收一次费用,现在你们大部分地区还没有实行?

　　嘉宾卢：我们现在只有一个乡镇实行了一费制,实行了一费制的农民确实非常放心，因为一次性交费减轻了农民的负担。

　　主持人：现在学费是将近200块钱一个学生一个学期,实行一费制之后呢？

　　嘉宾卢：小学实行一费制以后好像就是95块钱。

　　主持人：就少了一半?

　　嘉宾卢：对，就少了一半。

　　主持人：您最担心的事就是全县的学校都实行一费制？

　　嘉宾卢：如果实行一费制以后,那么学校里面收费肯定要减少,其实现在课本费，如果像现在目前情况下,95块钱有56块的课本费以外那（剩下的钱就会使）学校运转比较困难，所以我们觉得在义务教育阶段实行一费制以后,如果建立一种义务阶段教育费投入保障机制,我认为很有必要。如果没有相关政策跟上去,那么实行一费制以后学校非常紧张,到最后可能很难正常运转。

　　主持人：现在实行一费制的那个乡运转遇到哪些困难？

　　嘉宾卢：资金不够用,连水电费都付不起。

　　主持人：除了实行一费制以后,各地学校普遍困难以外，你们这个山区县还有自己的麻烦。

　　嘉宾卢：山区人口居住分散，你像我们只有2万学生,分别在一个有1548平方公里的土地上。我们全县113所小学,有60所是50个学生以下的规模,这样老师需要比较多,经费投入又大，教育成本又比较高。

　　主持人：全国的山区学校都存在这样的问题吗？

　　嘉宾卢：山区应该有这个共性。

　　主持人：你们办寄宿制学校就是为了减少学校的数量,减少教育的成本?

　　嘉宾卢：那我们在一个天柱峰小学,我们做了一些调查,搞了试点，把三个村的小学并在一所,结果我们原来老师用的多,现在老师，原来12个老师只教39个学生,现在有138个学生,只用9位老师,我们节约了老师这是第一；第二特别是学生住到这里,一天往返就不用再走路了,有时间用到学习中去，我做过一个比较,一个学生平均每天走两个小时,一个礼拜五天就走了十个小时 ,相当两天的学习时间,这个跟城里孩子就没有办法比。

　　主持人：但是每个孩子都有受教育的权利,有些专家就认为即使这个地方只有一个学生,也应该派老师去教他?

　　嘉宾卢：这个从观点上对的,但是一个学生我（要付出）一个老师的成本,七八千块钱一年的工资,你负担的起吗？负担不起,无论站在哪个角度。

　　主持人：你们实行寄宿制每个学生一年要交40块钱的住宿费,还有10块钱的搭伙费,有没有想过有的家庭可能交不起这50块钱?

　　嘉宾卢：我们还是有减免，不能辍学。

　　嘉宾戴：辍学的情况，我们老师都是要下去包村、包组动员，不能让学生辍学。

　　主持人：我看了你们的学生宿舍,一个十几平方米的房子要住28个学生,这样一旦出了意外,比如说是火灾 事故等等,这些孩子很难同时脱险?

　　嘉宾卢：那么目前一些地方，寄宿的地方房子确实比较拥挤,我们目前正在一步一步进行改造,实在太挤的我们要采取一些措施，要疏散,不能住那么多这是第一个；第二个，我们晚上有老师检查,分着批睡,老师住到学生房间里面照顾，有一些责任制,每天晚上排了值班老师,而且有学校里面检查。

　　主持人：现在江西省准备推广你们的经验,那你觉得省里乃至全国的其它地方能够学你们吗？

　　嘉宾卢：我们这个山区教育就是要普（及）九（年制度义务教育）。要扎扎实实,认认真真,要把巩固的、准确的做好这是第一；第二，山区人才缺乏,教育尤其要放到优先发展的位置。我们山里有这样一些比较贫困的家庭,如果能出一个高中生走出来，可能他那个家里面就能从大山里面搬出来。如果你培养了一个本科学生,可能他一家（等他）毕业以后就脱贫致富了。

　　结束语:

　　对各地农村的义务教育存在的困难,国务院在去年8月就出台了关于进一步加强农村基础教育改革的决定,从一个个地方可以选一两个试点进行农村基础教育的改革。在下集节目当中，我们就要专访湖南省主管教育的许云昭副省长，我们希望从一个省的层面来了解农村教育更多的问题和这些问题可能的解决办法。

　　下集预告：

　　许省长:今后整个的重点,整个教育工作的重点会放到农村,农村当中再放到贫困地区,这样我们就把我们有效的财力用于更需要得到支持的这批人群上。

　　主持人:这个话您不是跟我说,您是跟全湖南省4600万农民在说,在做这个承诺?

　　许省长:对,这个承诺我们,因为我们政府已经做出了决定,应该承诺这个事。

　　

　　标题：一号文件在农村：义务教育（下）——专访湖南省副省长

　　播出日期：2004年3月14日 CCTV-12 23：30（首播）

　　重播日期：2004年3月15日 CCTV-12 12：30（重播）

　　编导：荆慕瑶 出镜：荆慕瑶

　　嘉宾：许云昭 湖南省副省长

　　导语：

　　农村教育在国民教育体系中占着举足轻重的地位，被称为是重中之重。从中央到地方，各级政府最常说的就是加大对农村教育的投入，要拿出更多的钱来办教育。但是从现在全国的情况来看，为什么一些中小学校负债累累，到了“揭不开锅”甚至濒临破产的地步，为什么农村教师大量流失，一些地方的贫困儿童再次出现了辍学的现象？而且税费改革开始之后，有些地方说自己的农村教育，日子更加难过了。难道减轻农民负担和加大对农村教育的投入，这两件事情是矛盾的吗？带着这些问题，《新闻夜话》的记者来到了湖南省的省会长沙。湖南也是中国的产粮大省之一，农民占到了全省人口的3/4以上。下面我们要专访湖南省主管教育的副省长许云昭。

　　访谈：

　　主持人:湖南是中国产粮大省之一,那么湖南的农村教育在全国是不是很有代表性?

　　嘉宾许:因为湖南它是一个丘陵省份,也是一个农业大省,它有发达的有欠发达的,也有一些贫困的山区,所以我认为在湖南来讲,它可以代表中国农村的农业教育，是这方面的一个代表。

　　主持人:全国的情况来看,这几年农民，尤其是种粮农民 收入增长比较缓慢,农业省在农村教育,主要是九年制的农村义务教育方面,是不是困难会更大?

　　嘉宾许:把农村的义务教育作为全省的重中之重来抓,特别是对少数民族地区和贫困地区的教育,我们作为农村教育的重中之重来抓。

　　主持人:越是穷的地方你们越重视？

　　嘉宾许：就是加大了对贫困地区和少数民族地区教育的投入，特别是你像我们前几年，对湘西贫困地区实行了寄宿制初中和中心小学的建设，寄宿制初中我们已经建设了150所，寄宿制小学我们（要求）全省每个乡一所中心小学。

　　主持人：那些家长要为这些寄宿的孩子付多少钱住宿费？

　　嘉宾许：一般的有些地方，如果经济稍微好一点的，他基本上不要孩子出这个寄宿费，但是稍微欠缺一点的，或者欠发达一点的地区，一般的每个学期大概40块钱左右，就是这个寄宿费。

　　主持人：越是在欠发达的地区，它那儿的农民可能越穷？

　　嘉宾许：对，但是我们在书费和杂费的问题上我们给予了减免。

　　主持人：从以前农民交纳的教育附加费和农村教育集资来看，实际上农村的义务教育可以说是由农民来买单的？

　　嘉宾许：应该来说在费税改革之前，我们中国农村的教育，主要应该来说是由农民来负担，因为当时提出来的人民教育人民办，那么实际上农村的教育也是由农民在办。

　　主持人：税费改革以后取消了教育附加费和教育集资，现在全国许多地方，尤其是经济不太发达的地方，农村义务教育的经费都出现了很大的缺口，现在湖南这一块缺口有多大？

　　嘉宾许：应该说我们原来在税费改革之前，我们的每年的农村教育费附加以及教育集资，每年应该是25亿左右，那么中央应该说对我们湖南这个农业大省还是给予了照顾，现在给了我们整个的中央财政转移支付21亿多，全省大概用于中央财政转移支付和省的财政转移支付，基本上一共加起来大概15.8个亿。但是这15.8个亿与我们原来收的教育费附加。

　　主持人：收了25个亿？

　　嘉宾许：对，25.8亿，这么一比，我们还要差9个亿。

　　主持人：什么叫转移支付？

　　嘉宾许：贫困地区或者是欠发达地区由中央财政和省财政把钱转移乡里，下拨到下面的市或者县的地方政府。它是这样的，中央转移支付到省，省就加大省级财政转移支付，然后给市，市再转到县，但是它（转移支付）目前看来不能解决以前的所有的投入。

　　主持人：在改革之后，湖南每年义务教育的缺口从现在看缺口有9个亿，这9个亿您也提到它导致了一些后果，那这些后果是什么呢？

　　嘉宾许：现在这个（教师）工资应该说得到了补助，但是在发展经费上和公用经费上应该说受到了减少，发展经费主要是用于学校的改造，用于学校建设的钱。

　　主持人：学校的硬件投入？

　　嘉宾许：对，硬件投入应该说比原来有所减少，因为我们原来教育附加费当中的60%的钱可以用来进行教育发展，（比如）危房的改造和一些学校设备的购置，但是现在这块的钱，相当一块，大部分都拿去发（教师）工资了；另外就是危房改造的问题，这个问题比较突出。例如我们湖南省是个灾害省份，比较多的灾害省份，我们现在整个的危房，现在全省是510万平方米。

　　主持人：您现在有统计吗？就是有多少师生还在这样的危房里上课？

　　嘉宾许：这个数据具体的我们没有做一个具体统计，可以说300多万平方米的房子里面，那肯定还有一部分的师生在里面上课，但是我们省和各级政府，有一个明确的规定，凡是危及到学生和教师安全的这个校舍，一律不能上课，最近我们省开农村工作会议已经确定，用三年的时间全部（把危房）改造完毕。

　　主持人：现在农村教育方面已经建立起了以县为主的管理体制，以县为主的管理体制是不是县政府要拿大头的钱？

　　嘉宾许：我认为这个以县为主的管理体制，它突出的是管理，但是整个的投入它不能够完全依靠县级政府，这个要根据各个县的财政收入的总情况，为什么呢！因为一个县它孩子读书的多少，它不是以这个县财政的多少来确定它的孩子读书的多少，所以这个就要中央、省、市、县四级财政共同负担，义务教育是国家的教育，国家的教育不能把国家教育的责任完全压到某一个县里面。

　　主持人：那如果这样说能不能（实行）以省为主（教育管理体制）呢？

　　嘉宾许：我的个人看法，我曾经在九届人大当代表的时候，我就做过提案就是对农村义务教育的投入，国家应该制定一个农村义务教育经费的筹措法，或者是筹措办法。

　　主持人：要立法？

　　嘉宾许：要立法。应该规定什么样的财政状况自己应该负担，什么样的财政状况应该是省级协调。那如果说哪一个地方的财政收入低，那么还要他自己去负担国家的这个强制性的义务教育，这些学生各方面的经费，那么它自己本身，我认为是不公平的。

　　主持人：这些补贴办法是可以向全国推广的，是全国都可以用的吗？

　　嘉宾许：我认为是可以的。那么如果是要起步的话，我认为最少可以，中央目前可以负担国家重点扶贫开发县，省重点负担省级重点扶贫开发县。

　　主持人：今年的一号文件里面又再次强调，以后新增的农村教育经费要主要用于农村的义务教育，在这个方面你们做到了多少？

　　嘉宾许：省本级的教育投入增加了8000万，8000万当中必须要拿60%左右的钱用于农村教育。

　　主持人：除了政府对农村教育的投入，现在农民也要承担一部分，在湖南省对农村学生的收费现在都是包括哪

乡村教育实验:"要么榜上有名 要么脚下有路"
2002年10月18日10:23:59　新华网　邱红杰 王永霞 黄晋鸿 张建高

　　墙上贴的课程表让这座看上去普普通通的乡村学校有些与众不同。

　　初中有四个年级而不是三个，课程表上，与语文、数学、体育、音乐等并列的还有一门课叫劳技。今年，初中一年级劳技是种植，二年级是养殖，三、四年级是汽车摩托车维修。

　　另一张课程表显示，从周一到周五的晚上，课程有文化课、林果、蔬菜、缝纫、鞋帽加工，那是为村里的成年人开设的。

　　这座学校位于山西省吕梁地区柳林县庄上镇的前元庄村，那是黄土高原深处的一个群岭环绕的小村庄，全村有１９５户人家、７００余口人。村子与县城只有７．５公里，但山路崎岖不平，越野吉普车也要跑上近一个小时。

　　三十年前，村子就建起了学校，而自１９８３年起，村里和学校围绕怎样把教育和脱贫结合起来，拓宽毕业学生的出路开始了一系列尝试。后来，他们把学校改名为“前元庄实验学校”。

　　学校取代了“龙王庙”

　　“贫困地区最缺的是人才，但人才从哪里来呢？”前元庄村的这场教育“实验”就是源自村支部书记康梦雄十几年前对脱贫之路的思考。

　　康梦雄曾走出过山坳并受过高等教育。十几年前，他突然意识到，老师是农村最有文化的群体，乡村学校是生产人才的地方，农村教师和学校的作用发挥出来，战胜贫困就充满了希望。从学校着手，可以带动全村发展。

　　改造学校，村里缺少场地和资金，康梦雄就打起了戏台和龙王庙的主意。戏台和庙原本也作教室用，但年久失修，学生上课时抬头就见天，不如拆下砖瓦修建新教室。1983年拆庙时，本村人不敢动手，康梦雄就请来了邻村的人。

　　在地区教委的指导下，学校着手制定农村教育为农村服务的教学改革方案。方案还借鉴教育家陶行知的思想，提出要为农村培养具有农夫的身手、科学的头脑和改造社会精神的人。方案一实施，学校就热闹起来。学生中多了挽着裤腿的中年汉子和扎着围裙的妇女，老师中增加了地县农科所的专家、农业技术员、缝纫师、理发师，教室和操场不远处新建了配合教学的示范果园、养猪场、蔬菜园。白天教室里书声琅琅，夜晚也是灯火通明。

　　用技能增加信心

　　前元庄人至今还记得，实验学校正式成立的那一年买了200棵葡萄苗，还请来了技术员。技术员讲完课后，学校给小学三年级以上的学生每人发了一棵苗，并明确提出，这棵葡萄的种植情况和语文、数学一样算成绩，不及格不能毕业。放学后，孩子们宝贝似地把幼苗拿回家种在了院子里，每天一放学就浇水，一有空就观察。

　　讲授葡萄栽种技术的张福爱老师说，葡萄长孩子也长，他们直观地理解了植物根、茎、叶、果各部分之间的关系和植物生长过程，有的还学会了剪枝、嫁接。

　　 十多年前的小学生种下的葡萄年年开花结果直到今天，那群孩子是最早在前元庄的土地上种活了葡萄的人，对这片土地的希望和战胜困难的信心也在孩子们幼小的心灵生根发芽了。

　　培养学生热爱家乡的观念，锻炼学生谋生的技能，是学校基本的办学思路。

　　 学前班的课堂是田间地头，老师带他们认识各种农作物，看树上结的苹果，扒土里长的山药蛋。康梦雄说，这样做是让孩子从小产生一种印象：自己的家乡种什么都能长，是个好地方。

　　小学和初中在保证基础教育的同时着重培养动手能力，传授种瓜菜果、养鸡、养猪等技术。这样做是让学生逐渐从思想上意识到，即便考不上高中，考不上大学，自己也不是一个没有用的人。

　　 对成人开办夜校，传授文化课、实用农业技术和家庭生活常识，还兼顾扫盲。今年51岁的康榆生几年前从成人班里学到栽培技术后，在自己的责任田和承包的荒山上栽种了几百棵枣树、核桃树、梨树。他高兴地告诉记者：“现在咱不敢说多富，反正手不缺钱花。”

　　走出学校路千条

　　 实验学校把初中设为四年，这样除了完成国家三年制的教学计划外，可以多开设一些劳动技能课，最多时，劳技课程可占到２０％。

　　 镇里一位干部说，实际上，对于农村，特别是像吕梁山区这样贫困山区的孩子来说，能考上大学的是少数，很多孩子初中毕业就要另谋出路，所以选择新的机会对他们来说显得更加重要。

　　 初二级学生张全宏和任喜平对记者说，他们喜欢上养猪课，可以多掌握一些书本以外的知识。负责讲授养殖课程的康继兴老师说：“学生对这门课很有兴趣，一是因为它可以起到对紧张学习的调剂作用，二是不少学生确实想通过这个课堂为以后多准备一些出路。”他的学生康含骊高考落榜后，就回家乡办起了养鸡场，曾经年销售生鸡３０００多只，收入１万元左右。

　　据学校教导处统计，十几年来，前元庄普及了学前教育和九年义务教育，共毕业４４５名学生，每人都接受了一到两门实用技术的培训。其中１０７人后来考上了大中专院校，其他学生中学毕业后有的在家乡搞起了种植、养殖，有的通过进一步学习成了农业技术员、电工、推土机司机、乡村医生，还有些到城市和附近的厂矿打工……

　　庄上镇党委副书记冯永雄说，富裕的地方可以开办专门的技校，但对贫困地区来说则没有这样的条件，在基础教育的课堂上增加一些劳技课来开拓学生的眼界，激发他们的兴趣，是比较切合我们实际的方式。

　　近几年，前元庄实验学校的中考、统考成绩都名列县乡同类学校前茅，村里１６岁到４５岁的村民中，初中文化程度达到６３％以上，其中２５岁以下全部达到了初中文化程度，全村人均收入从１９８７年的３２０元增加到去年的１７００多元。

　　教师成了“智囊团”

　　村民康丑小曾对计划生育政策想不通，康启明老师就借一次次家访的机会，给他们算经济帐，讲科学道理，最后夫妇俩心悦诚服地放弃了再生一胎的想法。而在此之前，村干部做工作连家门都难进。

　　 在前元庄村，老师在传道授业之余走出学校，成了联系群众的工作队。这是“教师联系户制度”发挥的作用。

　　联系户制度要求老师到村民家里不仅是家访，还要帮助他们解决生产、生活中一些实际问题，有时还要做一些思想工作。农民有问题也可以找联系的老师帮忙。康梦雄说：“有了联系户制度后，村支部、村委会一些不好开展的工作，通过老师出面常常使问题迎刃而解。村中许多家庭的父母和孩子都是一个老师，老师说话容易让他们接受。”

　　前元庄实验学校现在有３１位老师，每人固定联系着６个家庭。村里的养鸡专业户康虎平说，在联系户老师康启明的帮助和鼓励下，他才走上了致富路。老师是咱农民的贴心人、主心骨、技术顾问。

　　为了发挥教师的作用，１９８７年以来，前元庄还尝试让学校的每一任校长在村支部或村委会里任副职，至今已经历五任校长。同时，村里还成立教育委员会，支部书记当主任。村支部、村委会和老师们常一起开会研究村里的大事。老师们就像一个“智囊团”，既为学校发展争取条件，也为村里发展出谋划策。

　　 在实践中，这些做法逐渐形成了前元庄“村校合一”的特色办学体制。村里的大事小情和老师关系密切，不知不觉中，以老师为代表的知识的力量在人们心目中的地位提高了，乡亲们摆脱贫困的信心被点燃了。

　　新华时评：农村素质教育的成功实践

　　全面推进素质教育，是我国教育界乃至全党全国面临的一大课题。山西省吕梁革命老区柳林县前元庄实验学校的成功，在于他们不仅为国家输送大中专学生，更重要的是把农村教育深深植根于农村发展和农民生活的需要之中，把学校办成农村发展和农民脱贫致富的实验田、孵化器，为我国农村中小学全面推进素质教育做出了一份漂亮的答卷。

　　近两年来，我国全面推进素质教育的工作取得了明显成效，多种层次、多种内容的职业教育、实用技术教育的大发展，使成才“立交桥”初具规模。但是，无论是在城市还是在乡村，基础教育中依旧存在过分重视升学率，轻视思想品德和基本生活技能教育等问题，素质教育的呼声在几张试卷一支笔的考试方式面前常常显得有气无力，“千军万马过独木桥”的应试教育局面还没有根本改观，深化教育改革任重道远。尤其是在农村，长期以来许多地方基础教育办学经费紧张，一方面是因为当地农民手头缺钱，另一方面正是因为自己的孩子“榜上有名”无望，在学校又学不到发家致富的本事，因而不愿挤出有限的生活费用供孩子上学。

　　前元庄实验学校采取教学、科研、劳动三结合的教学方式，使基础教育与职业技术教育相互渗透，职前教育与职后教育相互衔接，不光依照国家教学大纲培育“榜上有名”的人才，还聘请农业专家、高级缝纫师等，开办多种教学示范基地，把更多的精力用在培养当地农村发展所急需的技术人才上，为村里培养出一批批种植、养殖、机械、医疗、缝纫等技术人才，受到了农民的欢迎和支持，成功地走出了一条“村校合一”、学有所用的农村特色学校办学之路，使贫困地区基础教育的健康发展实现了良性循环。 　　

　　前元庄实验学校的成功实践启示我们，农村基础教育必须与农村发展和农民致富紧密结合，不仅使部分学生“榜上有名”，而且使大多数学生“脚下有路”。只有把教育事业的发展融入社会发展的实际需要，认真贯彻执行教育为社会主义事业服务、教育与社会实践相结合的教育方针，素质教育才有坚实的基础，基础教育才能健康蓬勃地发展。



探索农村教育与当地经济社会发展相结合之路
关于山西省柳林县前元庄实验学校的调查报告
张永民　冯云生　沈白榆
　　编者按：今天刊登的这篇调查报告，以大量生动的事例、翔实的数据，反映了山西省柳林县前元庄实验学校农村教育改革的主要做法、基本经验和取得的巨大成效，读后深受启发。

　　前元庄实验学校的做法和经验是多方面的，其核心就是坚持农村教育改革，实行基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”和“农科教结合”，不断增强教育为“三农”服务的能力。

　　当前，我国农村正在发生深刻变革，“三农”工作对改革农村教育提出了新要求。在广大农村尤其是贫困地区的农村，在实现国家规定基础教育基本要求时，紧密联系农村实际，突出农村特色，积极推进农村中小学课程和教学改革，为农村经济社会发展服务，已经成为一个十分紧迫的课题。从这个意义上说，前元庄的经验值得借鉴和推广。

　　山西省柳林县前元庄村是吕梁山深处的一个偏僻山村，全村有195户，789人，历史上这里“丰年吃糠，灾年逃荒”。过去，村学校办在一个破庙里，条件非常简陋。由于教育落后，农村文化水平低，吃尽了愚昧和贫穷的苦头。村党支部在带领全村群众脱贫致富的过程中认识到，农村最缺的是有知识的人，农民最缺的是科学文化知识，脱贫致富的根本是让农村的孩子和农民有机会学习掌握科学文化知识和实用技术。1987年开始，前元庄村进行了农村教育改革试验，逐步探索出一条在经济欠发达地区依靠发展教育，提高农民科学文化素质，振兴经济的发展路子。

　　一、前元庄实验学校教育改革的基本做法

　　前元庄实验学校教育改革的基本指导思想是：农村教育要与农村经济和社会发展紧密结合，为农村经济和社会发展服务。依靠发展教育，带动解决农业、农村和农民问题。具体做法是：

　　在办学方向中实行“农教结合”。一是农村经济发展和教育发展同步规划，同步实施，相互促进。二是建立教师联系农户制度，为农民脱贫致富当参谋和提供技术指导。三是学校教师被聘为村委会的“智囊团”，共同参与对全村经济建设和教育发展重要问题的决策。学校专任教师兼任成人教育的文化课教师，有专长的农民受聘兼作学校劳技课和实习的指导教师。四是资源共享，学校的图书、实验仪器等向全村农民开放，村里的果园和大田作物为学生实验和实习提供基地。

　　在教育内部实行基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”。学校设学前教育、小学、初中和成人教育几个部分，基础教育与成人教育相互渗透，职前教育和职后教育相衔接。形成教育对象覆盖全村男女老幼的大教育网络，为实现全民学习、终身学习的目标打好基础。初中劳技课突出农村特点，力争使学生掌握一至两门实用生产技术，初中毕业生不能继续升学的，转入本校成人教育继续学习。教学目标是使学生“升学有基础，回乡有技能”。

　　在教学安排上实行教学、科技和生产劳动相结合。一是基础教育以教学活动为主，适当开展科技活动和生产劳动，小学低年级开展“认一认”活动，培养学生学习兴趣；小学高年级开展“试一试”活动，培养学生动手能力；初中开展“做一做”活动，培养学生实践能力和创新精神。二是成人教育以生产劳动为主，同时通过继续教育开展科技活动和专业技术培训。在劳动中逐步增加智力因素，使农村从纯体力型、纯经验型的劳动者向智力型、科技型劳动者转变。三是促进理论与实践相结合，促使学校毕业生和农民的文化科技素质普遍得到提高。

　　二、前元庄实验学校教育改革取得的主要成效

　　办好一所学校，带富一个村庄。学校根据村里经济发展需求，需要什么技术，就派教师到外面学习什么技术，先后选派8人到山西农业大学、农业技术研究所学习。康继兴老师成了附近有名的养猪专家，几十里外的农民都请他传授科学配制饲料和猪病防治知识。学校每年还从外地聘请技术人员到村里传授农民致富技术。农民张九泉告诉我们：“在学校的帮助下，我家的养猪规模由小到大，现已发展到140多头，年收入3万多元。”2002年，前元庄村农民人均纯收入达到2000元，比1987年增长了249％。前元庄实验学校的经验表明，办好一所学校，可以带动一个村庄，影响周围邻村。学校的学生范围有多大，对社会的辐射作用就有多远。

　　重教育学科技，农民素质提高。成人教育从农村和农民实际需要出发，分层次开展教学活动。中级班学员以具有初中以上文化程度的农民为主，主要学习农业基础理论知识，同时学习先进实用技术；初级班学员以具有小学文化程度的农民为主，主要学习一些当地适用的农业技术；普及班学员以从事家务劳动的妇女为主，主要讲授一些计划生育、妇幼卫生、家庭教育等方面的知识，对识字不多的农民还兼负扫盲任务。目前，前元庄16至45岁的村民大部分已达到初中以上文化程度，其中有27人获得山西农民技术人员职称证书。

　　文明程度提高，村风村貌改善。教育科技知识的普及和农民综合素质的提高，带动了精神文明建设，村里成为无打架、无赌博、无盗窃、无上访、无封建迷信和邪教邪说的“五无村”。1990年至今，前元庄村和党支部都是省级“文明村”和“红旗党支部”。

　　办学条件改善，教学质量提高。学校在促进农村经济发展的同时，自身也得到了较快发展。1989年在各方面的共同努力下，投资97万元建起了新教学楼。村里的果园和大田作物，既是农民的生产资料，又是学生的实验实习基地。村里还为学校划拨一块土地作为实验基地，丰富了学校劳技课的内容。前元庄实验学校学生告诉我们：“在这里可以学习到较为扎实的基础知识，还可以学习到农村实用劳动技术。”前元庄实验学校连续多年在适龄儿童入学率、巩固率等方面取得优异成绩，九年义务教育普及率达到100％。

　　推广改革经验，完善改革内容。吕梁地区在全区推广了前元庄实验学校教育改革经验，目前全区进行农村教育综合改革试验的学校有2872所。各校结合本地特点，推广前元庄实验学校的经验。例如柳林县刘家圪垯村采取多种方式让农民“早晨听广播，晚上上夜校，庭院搞试验，路上看墙报”，调动了农民学文化、学科技的积极性。

　　三、前元庄实验学校教育改革的启示

　　实现党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，重点和难点都在农村，尤其是贫困落后地区的农村。前元庄实验学校在农村教育改革中，坚持农村教育与当地经济社会发展相结合，大胆探索，勇于实践，给人们以深刻启示：

　　农教结合———农村教育的正确办学方向。农村特别是贫困地区农村教育的办学方向，关系到农村教育培养什么样的人和怎样培养人的问题，关系到农村经济和社会发展的全面进步，关系到农业、农村和农民问题的根本解决。农村学校不仅具有育人功能，而且可以发挥智力、技术、信息和人才优势，开展农业科技试验、推广和应用。农民也需要改变传统的耕作方式，科学种植，发展经济，学校对当地经济社会发展至关重要。前元庄实验学校教育改革的情况说明，根据当地农村经济发展状况，走农教结合的路子，坚持教育为提高农民素质服务，为培养各类农业实用人才服务，为农民脱贫致富服务，以经济发展促进教育水平和教育质量的提高，一村办好一校，一校带富一方，符合经济落后地区农村教育的发展方向。

　　三教统筹———农村人才培养的有效途径。农村教育不仅要为培养高素质人才打基础，更要面向大多数受教育者，使他们即使榜上无名，也要身怀技能，为他们的终身发展打好基础。在今后相当长的时期内，农村青少年学生不可能全部上高中、上大学，在农村基本普及九年义务教育之后，大量的初、高中毕业生回到农村，他们是农村最富有潜力的人才资源，是科教兴农的生力军。前元庄实验学校坚持基础教育、职业教育和成人教育相互沟通，职前教育和职后教育相互衔接，使受教育者不仅能够掌握较为扎实的基础知识，同时能够掌握农业实用技术，成为新一代有知识、有技能的农民。

　　科教扶贫———农民脱贫致富的根本出路。在贫困落后地区的农村，学校就是最高的学习殿堂，教师就是最有知识的人才，解决好“三农”问题的根本出路在科技、在教育。前元庄实验学校的实践说明，充分利用学校资源，发挥教师传授知识、传授技术的作用，掌握更多的致富技能，是农民脱贫致富的根本出路。

　　发展教育———农村社会全面进步的根本保证。解决好“三农”问题，促进农村发展，实现全面建设小康社会的目标，不仅要体现在农村经济发展方面，也要体现在农民群众政治、思想、文化素质的全面提高上。对农村青少年，既要传授知识和本领，也要培养他们热爱农村、建设家乡的观念；对农民，既要传授科学种植养殖技术，也要全面提高他们的综合素质。前元庄实验学校的改革证明，大力发展农村教育是促进农村社会全面进步的根本保证。

　　前元庄实验学校探索农村教育与当地经济社会发展相结合的实践证明，在贫困地区农村，教育对农业发展、农村进步、农民富裕具有基础性和先导性的作用。依靠发展教育，可以带动解决农业、农村和农民问题。前元庄实验学校在农教结合、三教统筹和教学、科技、生产劳动相结合方面的做法和经验，对贫困地区农村具有一定的现实指导意义。

　　《人民日报》 (2003年09月18日第十一版)


【山西青年报】知识改变命运

新华网山西频道 2003-03-19 14:46:54

　　新华网山西频道３月１９日电　　改革开放的20年，是中国农村发生深刻变化的20年。在大山深处的农民，面对闭塞的交通、匮乏的资源、恶劣的自然环境他们如何摆脱贫困呢？柳林县前元庄村臻力于学习化村庄建设的发展模式证明知识可以改变命运挂在山上的地，广种薄收，勉强糊口；不断流失的人才，愈走愈穷，愈穷越走。


　　前元庄深处吕梁山腹地，土地贫瘠，资源匮乏，即使在并不富裕的当地也曾是出了名的贫困村，直到1983年，该村的人均收入只有81元。曾任前元庄支部副书记、实验小学校长的康毅曾感叹“吃糠拌窝窝还算好的，这个地方穷得一方土地养不了一方人”。


　　为什么如此穷呢?前元庄人在上世纪80年代反思。反思的结果是，“穷的本质是没人才。”1972年到1982年10年间，前元庄走出120名初高中毕业生，只留下7人。因为太穷了，出去的说什么也不会回来，形成了愈穷愈走，愈走愈穷的恶性循环。


20年的时间，人均收入从81元到2000元，是什么创造了奇迹?


　　应试教育重点培养学生升学，不能升学，90％的陪读生没有务农的思想准备，没有务农的技术准备，既不爱农也不务农，后果是严重的。吕梁地区原教育局局长刘辉汉提出，农村教育应原为农村培养人才。在他的指导下，1987年前元庄村开始了教育改革尝试，他们决定重点解决学生缺乏农村劳动技术的问题。


　　为使学生们人人掌握劳技，前元庄从小学到初中都设置了劳技课，学生们自由选择课目。学习劳动技能会不会影响基础知识学习，学生们异口同声地说，“不会。”相反，家里的禽畜得什么病，喂什么饲料，打什么针，下什么种，植什么树，他们都会教给家人。


　　贴近农村实际的职业技术课被学生们愉快地接受。康毅自豪地说，我们完成了两条生命线建设，就是榜上有名，脚下有路。


　　前元庄村的每位教师除带文化课外，还必须承担劳技课的教学任务。1987年，张福爱是前元庄初二的语文教师，她讲：“刘辉汉带给我们200株巨峰葡萄苗，三年级以上，每位学生一株，每位教师一株。”为了学会栽葡萄，他们把书摆到地里，边看边学边种，就这样，葡萄栽活了。根据种植的实际体会，张福爱编写了一本实用乡土教材，在每周两天的劳技课上教给学生。栽葡萄的经历深深地影响了张明芳，他当时是栽葡萄的学生之一，毕业后，他靠学到的栽培知识，和其他人合伙承包了衬里的果园，并最终成为当地的育苗专家。


　　张福爱主教的毕业生，统考成绩连续四年全乡第一。据刘辉汉介绍：“教育质量到底提高了还是降低了，基础和劳技会不会影响成绩，用数字来证明，前元庄初中升高中的比率是57％，柳林全县是30％，前元庄高出了27个百分点，尽管年升学率不尽相同，但自从兴办起实验学校，这里考取了100多名大中专生，1／5的人口考取了大中专院校，即便在吕梁全区，前元庄仍名列前茅。”


教改培育了人才，但那些没有知识的村民如何脱贫呢?


　　53岁的村民康垠生30余年前毕业于前元庄初中，日子贫困。1998年，他走进了村办学校，康垠生讲：“我们村是村校一体，村有多大，校有多大，村里80岁以下的人都是学生。”


　　在教改中，前元庄要求教师要联户，一个教师联系5户。学校增设了成人部，系统培训村民种养植。成人教育的目的是抓住当前从事生产的这部分人，不抓他们就丧失了当前利益。刚开始，他们按照文化水平的不同，设置普及初级、中级教育，展开针对性培训；后来分类划组教他们，农民学习的兴致就高了，再后来，他们搞了卫星地面接收系统，全村安装有线，利用先进设备将科技送到了农民的炕头，可以接收全国教育，也可以买系统资料片自己播放，农民打开电视就进课堂。种树专家张明芳也曾在实验学校成人部学习了三年种植技术，现在他被反聘为老师。


村校合一，理顺了教育的外部关系，教科劳结合证明知识是创造财富的力量


　　前元庄村原党支部书记康梦雄是毕业于50年代的大学生，由于操劳衬里的发展大计，积劳成疾于2003年1月得癌症病故。在他的带领下，前元庄建起了教学楼，衬里无偿提供教学试验田，并制定了农教结合的改革思路。


　　由他主导的村校合一，理顺了教育的外部关系，解决了村校两张皮的问题。试验改革前，村里农业生产上的问题，不会找学校服务，学校只管基础教育，与农民、农业、农村毫无关系。村校合一的改革思路确定后，前元庄实行村校干部交叉任职，学校校长可担任支部副书记或村委副主任的职务，参与村庄决策。交叉任职后，前元庄设立了全国规模最小的教育委员会，共同探讨村子的规划及学校的发展。


　　前元庄的教育模式提供了一个范例，但它能适应同类贫困地区的指导要求吗?黄河岸边的刘家圪瘩仅有40户人家，该村的老支书陈步亮10年时间9次到前元庄取经。通过学习前元庄经验，他认为首先要组织农民集体学文化，接下来要学习科学技术，然后将学到的技术应用到脱贫致富中。


　　1997年起，前元庄教改在山西省贫困山区推广。王昕副省长总结说：“前元庄经验在全省推广，它最终要解决农村教育和农村的经济、生产劳动相互脱节的问题，特别是在贫困山区，能够找到这么一条解决教育和经济相互促进，良性发展的体制和机制是难能可贵的。在推广前元庄经验的地方，自然条件差，生产条件差，但推广前元庄经验后，这些地方农民的人均收入全达到了全省平均水平以上。 （来源：山西青年报　作者：王卫华　网络编辑：李娟娟）



吕梁贫困山区的科教兴村之路


柳林县前元庄村是山西吕梁山深处的一个偏僻的小村庄，全村有195户，789人。十几年前，这里穷得出名。如今，这个贫穷落后的小山村发生了翻天覆地的变化，人均收入去年达到2000元，正稳步向小康迈进。

前元庄是如何摘掉穷帽子的？村民们说，这一切要归功于前元庄实验学校。该校探索出了“村校一体，三教统筹，教科劳结合”的办学模式，实现了教育和经济的有机结合，为当地农村劳动者素质的提高和农村经济的健康发展注入了新的活力，走出了一条贫困山区科教兴村的发展路子。

今年3月，温家宝总理对此做法专门批示：“农村教育必须改革。坚持农科教结合的办学方向，实行基础教育、职业教育、成人教育‘三教统筹’，教学、科技和生产相结合。前元庄实验学校教改经验值得重视和推广”。

村校一体——农村教育的正确方向

前元庄穷，根源在哪里？1985年，受过高等教育的康梦熊当选为村党支部书记。他做了一番调查，全村仅1972年到1982年的10年间，共有100名初高中毕业生，有95％返乡务农。这部分青年中绝大多数既不爱农，也不会农。看来，农村穷，穷在缺乏实用技术人才。必须改变教育与经济“两张皮”的现状，对现行教育管理、教育结构和体制进行综合改革。这一想法与时任吕梁行署教育局局长的刘辉汉不谋而合。1987年，随着前元庄实验学校的正式创办，拉开了该村教育综合改革的序幕。

村校一体这一创新就是在这一背景下应运而生的。村里和学校实行一体化管理，村校干部交叉任职。村里设立了教育委员会，村支书兼村教委主任；学校校长兼村干部，共同参与全村经济发展的大事。教师是县里派的，他们在学校不仅承担教学任务，还要承担培训村民，帮助他们提高科学文化知识的责任。起初，群众根本不相信学校能改变他们贫穷的命运。学校就从前元庄过去种葡萄多次失败入手，先在实验田里，由教师教学生葡萄栽培技术，然后把葡萄苗发给三年级以上学生，教他们种在自家庭院里。看到葡萄苗第二年成活率达到97％，群众信服了。学校趁热打铁，通过夜校讲授栽培技术，让全村人都成为行家里手。教师张福爱种了一亩葡萄示范园，现在年收入4000多元。

目前，全村葡萄已发展到3500多株，仅此一项人均可增收100元。有了这次成功，康梦熊组织学校陆续进行了几十种农作物的引进试验，开展了泰花、杜洛克等优种猪的养殖实验和大棚蔬菜种植实验，全部获得成功。

学校教师被聘为村委会的“智囊团”，并建立了教师联系农户责任制。规定每个教师联系6家农户，负责向农户传授养殖、果树栽培和嫁接剪枝、秸秆还田等实用技术。教师康继兴指导自己的联系户康模则，第一年养殖优种猪5头，纯收入达到4000元。康继兴告诉记者，现在全村有5个养殖场已形成规模，每年纯收入几万元不成问题。从1997年实施退耕还林以来，教师们指导联系户发展核桃、红枣林，到今年已有700多亩果林，人均1亩经济林。

为切实提高教师的科技素质，真正帮助农民脱贫致富，村里先后派8人到山西农大学习。有些技术实在没有条件到外面学，就从外地请有关技术人员到村里实地传授。村里还实行资源共享，村里的果园和大田开辟为学校的实习和实验基地；学校的图书、仪器及实验室也向村民开放。现在，村民们一遇到生产问题就往学校跑。他们感慨地说，学校真管用，老师是村里人致富的好帮手！

实践证明，“村校一体”的办学体制，沟通了教育与经济、学校与社会的联系，形成了村级经济与教育发展同步实施、相互促进的格局。

三教统筹———农村人才培养的有效途径

在教育结构上，前元庄实验学校实行普教、职教、成教“三教统筹”。学校设学前教育、小学部、初中部和成人教育部。基础教育教学内容和职业技术教育内容相互渗透，职前教育和职后教育相互衔接，形成了教育对象覆盖全村男女老幼的大教育网络。

学前教育部除了按照国家幼儿教育章程进行教育外，还把课堂延伸到了前元庄的田间地头。老师带孩子们认识地里的庄稼，看树上结的红枣，扒土里长的山药蛋。现任校长康启明说，这样做是让孩子们从小就树立起一种观念：自己的家乡种什么都能长，前元庄是个好地方。

小学部和初中部在保证基础教育的同时，利用劳技课着重进行实用技术的渗透教育，培养新一代“科技型农民”。尤其是初中部实行四年制，执行国家三年课程计划和大纲，另外在每学期加25％的农职业技术课程，架起基础教育和职业技术教育的桥梁，使学生毕业时既能达到相应的文化程度，又学会一技之长，即使升学榜上无名，脚下也有致富路。

成人教育部根据当地实际，分层次编班学习。中级班以具有初中以上文化程度的农民为主，主要学习农业基础理论知识，同时学习先进实用技术；初级班以具有小学文化程度的农民为主，主要学习一些当地适用的农业技术；普及班以从事家务劳动的妇女为主，主要讲授一些计划生育、妇幼卫生、家庭教育等方面的知识，对识字不多的农民还肩负扫盲任务。目前，前元庄村16至45周岁的村民大部分已达到初中以上文化程度，其中有27人获得山西农民技术人员职称证书，14人获得成人中专学校毕业证书。农民思想观念的根本转变，使得该村重教育、学科技蔚然成风。

据学校统计，十几年来，前元庄普及了学前教育和9年义务教育，455名学生毕业。每人都接受到一至两门实用技术培训，其中107人后来考上了大中专院校；其他学生中学毕业后，有的在家乡搞起了种植、养殖，还有的通过进一步学习成了电工、推土机司机等。

教科劳结合———振兴农村经济的必由之路

在前元庄实验学校，教学活动、科技活动、生产劳动是整个学校的三项基本活动。在这里，受教育者不仅掌握了牢固的基础知识，同时掌握了农业实用技术，成为新一代有知识、有技能的农民，成为贫困山区农村经济发展的骨干力量。这是该校坚持“教科劳结合”的又一办学特色。

学校有专职的劳动技术课教师，每个年级都开设劳技课。课程内容根据村民致富需求的不同，适时讲授种植、养殖和电器维修等。2000年从华北工学院分配来的一名毕业生，专门教学生汽车、摩托车修理，村里现在已有6名初中毕业生从事修理技术。从1992年开始，学校老师自编乡土教材，村里发展什么产业，学校就编写什么教材。

广大群众认识到教育对振兴经济的作用后，积极支持教育发展。十几年来，群众累计集资80多万元，建起标准化教室23个，教学设施的配备实现了“一无三有六配套”。实验基地也已有相当规模，包括存栏30头的示范猪场、8亩葡萄园、1亩花椒园和150亩木材林场。

前元庄学校“教科劳结合”的成功，直接体现在全村的物质文明和精神文明建设上。全村人稳定脱贫，还成了无打架、无赌博、无盗窃、无上访、无封建迷信的“五无村”。1990年至今，前元庄村和党支部都是省级“文明村”和“红旗党支部”。

在贫困落后的农村，学校是最高的学习殿堂，教师就是最有知识的人才。前元庄科教兴村的成功经验表明：要解决好“三农”问题，根本出路在科技，在教育。

来源：山西日报

目前国内的助学项目大都是一次性捐助，不具备可持续性。下面以惠黎基金会为例，介绍一种可持续助学项目。更多详情见：http://www.phelex.com/cn/index.htm


可持续助学计划是惠黎基金会开创的一个可持续性助学扶贫的新方式，这种方式经过反复实践和论证，已被证明行之有效。基金会以乡村中小学为运作单位，建立勤农助学基地，用先进的农业技术应用和现代化、民主、公开的财务管理取得项目收益，再将收益全部用于助学、助教及改善教育条件。 惠黎基金会自1995年以来在中国开发了30多个有永久或半永久资金来源、有合作伙伴参与、公众支持和志愿者参与服务的项目。基金会董事、合作伙伴、捐赠者以及各界友好人士都为这些亚洲项目的成功所鼓舞，并坚信基金会运作的扩大将会使更多贫困地区的学童享受教育带给他们的希望。

以下是惠黎基金会的助学理念：

一、可持续救助： 是惠黎基金会理念的核心。与一次性捐助不同的是，惠黎基金会捐助5,000至30,000美元帮助学校建立小规模生态农业项目，并提供农业技术、项目策划与监控、财务管理决策方式诸方面的培训。项目一般在2至3年内产生较稳定收益。惠黎基金会项目收益首先用于为受援学校贫困学童减免学费、书本费、食宿费，其次可用于改善学童营养及改善教学条件。在项目产生收益前，惠黎基金会可为学校的"惠黎助学基金" 提供1至3年的直接援助，使学童及早受益，惠黎助学基金将优先资助贫困的女童和少数民族学童。

二、志愿者精神、企业家精神和地方合作伙伴： 是可持续助学项目的基本要素。基金会主要依靠志愿者担任项目监督员、技术指导员、顾问、社区议事协调员、会计、摄影师和当地筹款人等，他们中的许多人利用良好的商业意识来经营和管理生态农业项目，使项目能够取得好的收益。志愿的"企业家"可以是老师、校长、地方官员、村民和家长。为了优化财政资源的应用，我们与认同基金会理念的当地非政府机构和政府机构开展合作。当地合作伙伴通常提供部分现金、土地、生产资料、市场及免税待遇。

三、社区议事会： 由5至11名家长、村民、志愿者组成，经当地学区民主选举产生（社区议事会可以是已经存在的村民委员会）。职责是对与项目有关的事宜予以决策。这些决策包括：

根据捐赠者的意愿和公开、公正的原则发放助学金、奖学金、教师津贴和营养餐资金

监督助学项目的财务和帐目，确保其真实、透明

为校长提出学校整体财务管理的建议

帮助学校和惠黎基金会筹集额外助学基金，资助学区内贫困学童

定期向惠黎基金会和当地政府提供报告

社区议事会制度作为可持续助学项目取得成功的基本原则之一已被受援学校所在乡村广泛接受，并逐步推广。

四、财务管理： 惠黎基金会为所有捐助项目提供财务管理方法，包括可行性研究、预算程序、采购、核销、财务报告（现金流量表、损益表和资产负债表）、审计、收益预测、分配计划和财务信息披露。基金会的资助专款专用，项目款不可挪作它用（如支付各种税赋、上级收费、购买土地、补发上级拖欠的教职工工资等）。援助项目的收益也不可用于向任何机构和个人提供现金和实物。



附：惠黎基金会乡村社区助学研讨会总结报告


由惠黎基金会、惠黎(香港)基金会、加拿大公民社会项目、中华慈善总会共同主办，惠黎基金会具体实施的“乡村社区助学研讨会”于2000年8月4日——7日在北京成人教育学院如期召开。来自17个省、区、直辖市（京、鄂、湘、青、冀、晋、陕、赣、粤、桂、滇、黔、浙、甘、内蒙、新疆、重庆）、12个民族（汉、满、蒙、藏、土家、回、撒拉、布依、壮、仫佬、鄂伦春）的93位代表（其中女性21人，来自5个省、市，7个民族），参加了研讨学习。他们中有惠黎基金会资助可持续助学项目和其他受援项目的校长、教师，社区议事会成员；惠黎志愿者代表；中华慈善总会“烛光工程”项目学校和部分贫困省区慈善会负责人士；还有惠黎基金会董事成员、中华慈善总会项目官员；财政部、农业部、中国社会科学院特邀顾问、惠黎北京高级顾问及合作伙伴。

研讨会采用图片展览、报告演讲、录像回放、案例辨析、问卷调查、座谈讨论等形式，就中国贫困地区乡村教育的社会帮助体系、资金募集机制和财务民主决策过程进行了探讨和研究。

一、乡村教育的社会帮助体系及其培育

惠黎基金会自1995年开始，在中国大陆贫困山区探索以乡村中小学为运作单位，建立勤农助学基地，用先进的农业技术应用和现代化、民主、公开的财务管理取得项目收益，再将收益全部用于助学、助教及改善教学条件的可持续助学计划以来，在中国12个省区的28所乡村学校开发了30个有永久或半永久资金来源、有合作伙伴参与、公众支持和志愿者参与服务的生态农业助学项目。

在基金会援助项目所在地，政府、非政府组织及社区内群众组织当地资源以各种方式参与助学活动。富有创意的是：1998年秋，湖北省当阳市陈院乡希望小学在实施基金会援助项目过程中，学校与贫困学生家长签订协议以确保学童完成基础教育，为此成立了家长委员会参与管理和监督项目及收益分配。受其启发，1999年初，惠黎基金会在部分受援学校偿试建立“社区议事会”参与可持续助学项目的决策和监督。

社区议事会由5至11名家长、村民、志愿者组成，经当地学区民主选举产生（社区议事会可以是已经存在的村民委员会）。职责是对与助学项目有关的事宜予以决策。这些决策包括：
1、根据捐赠者的意愿和公开、公正的原则发放助学金、奖学金、教师津贴和营养餐资金；
2、监督助学项目的财务和帐目，确保其真实、透明；
3、为校长提出学校整体财务管理的建议；
4、帮助学校和惠黎基金会筹集额外助学基金，资助学区内贫困学童；
5、定期向惠黎基金会和当地政府提供报告。

社区议事会在其发展过程中，因受援地具体情况的不同而积累了较为丰富的经验。一年多的实验表明，这一制度作为可持续助学项目取得成功的基本原则之一已被受援学校所在乡村广泛接受，并逐步推广。基于如上事实，惠黎“乡村助学研讨会”将“社区议事会如何行使科学决策和民主监督职能”作为会议讨论的重点议题以期深化、发展。
会议在问卷调查、特别是青海省循化县撒拉女中“惠黎/鹿达宁香料园”项目、内蒙古通辽市巴彦塔拉中学“霞草/惠黎山杏基地”项目和河北省兴隆县八卦岭中学“优质果树苗圃”项目社区议事会工作过程的实况录像回放后，组织了专题讨论。代表们对可持续助学项目的民主监督形式、内容和措施及社区议事会的职责、范围、议事程序等发表了充分意见，之后对运营过程中出现的典型事例展开辩析。使与会者在直观上、感性上了解了社区议事会的议事程序和运作方式，更深刻地理解了社区议事会的基本职能。明晰了社区议事会在可持续助学项目中对现金支出、转户、再投资等重大财务问题所负有的责任。

参会嘉宾财政部官员何成军先生认为：惠黎社区议事会正是在项目财务监控、收益分配中执行的职能和发挥的作用使惠黎可持续助学项目的财务运作真正置于民主决策过程之下，并从民主程序中获得了“合法性”而得到学区内政府和师生、家长的认可、赞同和支持。社区议事会对可持续助学项目的监督，因其内容和实施主体、责任对象等因素，决定了社区议事会代表着受援地村民及全体学童的家庭利益，因而这种监管也更加具有民主性、公开性、公正性和权威性。

二、负责任的财务决策与惠黎可持续助学

负责任的财务决策是惠黎可持续助学计划得以实现的基本保证，亦是惠黎工作的灵魂。与一次性捐助不同的是，惠黎基金会捐助5,000至20,000美元帮助学校建立小规模生态农业项目，并提供农业技术、项目策划与监控、财务管理决策方式诸方面的培训。项目一般在2至3年内产生较稳定收益。惠黎基金会项目收益首先用于为受援学校贫困学童减免学费、书本费、食宿费，其次可用于改善学童营养及改善教学条件。在项目产生收益前，惠黎基金会可为学校的“惠黎助学基金” 提供1至3年的直接援助，使学童及早受益，惠黎助学基金将优先资助贫困的女童和少数民族学童。

惠黎为所有捐助项目提供财务管理方法，包括可行性研究、预算程序、采购、核销、财务报告（现金流量表、损益表和资产负债表）、审计、收益预测、分配计划和财务信息披露。

几年来，惠黎基金会及其志愿者、合作伙伴在严格财务管理方面做了不懈的努力，使基金会的财务运作原则得到贯彻和坚持。此次会议又将公开的、负责任的财务决策作为研讨的重点，提交参会者讨论，以求更规范、更具实效。

会议期间，惠黎嘉宾注册会计师张家瑞女士系统讲授了财务与会计常识，并采用案例分析的方式为代表们演示了从原始凭证到会计报表的系列会计核算程序。清晰了救助帐目与可持续助学项目财务上的分割和联系，进一步加深了代表对帐目处理整个过程的理解。基金会会长周元先生还就可持续助学项目的财务控制发表了观点。要求受援学校在按基金会要求设立资金使用专门帐户的同时，严格预结算制度。项目执行期间内，除规范反映项目实际支出情况和收益分配情况的明细帐目外，还须建立资产负债、损益、现金流量三大财务报表。惠黎期望通过公开、公正、负责任的财务决策实现助学资金的最大财务和社会效益。

此外惠黎嘉宾农业部专家信乃诠先生、社科院博士刘小春女士分别发表演说，就中国农业科技发展新趋势和教育与减轻中国乡村贫困问题提出建设性意见和新思路。

惠黎基金会
2000年9月27日

相信大家都听过“助人为乐”这句话，不知有没有听过“助人自助”这句话呢？

其实“助人自助”是国际上很多民间组织的核心理念，意思是帮助他人的目的是为了让受助者自己帮助自己。在这种理念中，受助者是项目的主体，在资助者的帮助下充分利用各种资源进行自我发展，早日摆脱困境。这种项目即使资助者以后撤出，也具有可持续性。相比之下，目前国内很多民间团体的理念还停留在“助人为乐”这一层面，受助者只是一个简单的受体，消极被动地接受资助者的帮助，自身并无发展。一旦资助者的热情消褪，这种项目是很难持续的。如果把“助人为乐”比做”授人以鱼“，那么“助人自助“相当于”授人以渔“。

至于“助人自助”的方式是多种多样的，应用领域也是极其广泛的。仅就助学而言，惠黎基金会的勤农助学项目，简单助学的定单农业项目都是”助人自助“很好的实践。当然对于大多数助学团体来说，开办校办农场不太现实，资金和人力都是问题。不过，在”助人自助“方面还是可以有所做为的。

大家肯定听说过义卖这个词，这种慈善活动在国外非常普遍，比单纯的募捐更受欢迎。比如香港乐施会的”乐施米“义卖活动一直是筹款的有效途径。原因何在？因为相对于把钱投入募捐箱而言，义卖让捐款者也得到了物质上的回报，而不仅仅是赠予。对于助学而言，义卖也是可行的，不少团体都组织过类似的活动。不过以”助人自助“眼光来看，义卖的东西不应是商家或团体自身捐赠的物品，而应是受助人自已劳动生产出来的物品。这样的话，受助者通过自身的劳动帮助自己摆脱困境，资助者通过购买物品帮助了受助人。某种意义上，两者之间是平等的，而不是施与受的关系。

那么，什么样的东西可以拿来义卖呢？依我看来，土特产和手工艺品是不错的选择。因为受助者大多来自偏远山区，很多还是少数民族地区，当地的土特产，比如茶叶，药材等，当地的手工艺品，比如饰物，编织等，对于城里人还是满有吸引力的。这方面有一些成功的尝试，比如自然之友在北京为贵州草海保护区的孩子的手工绣品举行义卖，惠黎基金会在北京为湖北一所山区小学种植的滴水茶举行义卖，等等。事实上这种义卖在网上也是可行的，不信的话看看易趣的交易量就知道了。

当然，义卖的前提是必须是受助者自己或家庭生产的物品，资助者必须是自愿购买，义卖所得必须全部返还受助者，并且必须用于指定的资助项目。

最近发现国内外有那么多的助学团体，却没有几个关注农民工子弟的教育问题。

可以说，跟随父母进入城市的农民工子弟面临的教育困境比农村更严重。在农村至少还有学校可以上学，在城市他们几乎找不到自己的学校。公立学校进不去，即使进得去也读不起。民办学校条件差，缺老师，教育质量无法保证。

一心想着助学献爱心的朋友们，其实不必跑得那么远，在你的身边就有许多失学儿童需要帮助，又何必一定舍近求远呢？如果你想资助，完全可以资助打工子弟读书。如果你想支教，完全可以到打工子弟学校去义务教学。

衷心希望有越来越多的人关注农民工子弟的教育问题，因为他们与城里的孩子有同等的受教育的权利。

我的小外甥女要上小学了,这些日家人为此颇伤脑筋.按照就近入校的原则,原本是安排到小区旁边的一所小学,可是她的父母听说附近的实验小学教学质量很好,于是想托人找关系进实验小学.一打听要交赞助费三万元.此外,学校还办了几个实验班,每个新生都要配一台价值近8000元的笔记本电脑.钱在其次,关键是能不能进实验班还是个问题,据说只剩下两个特批名额.因此只得先在小区旁边那所小学报上名,再看情况而定.前日开家长会,校方告知该校也办了一个实验班,与实验小学完全相同,也是人手一台笔记本电脑.

这是我头一次听说小学一年级就配笔记本电脑,要知道我还没配笔记本呢.感叹落伍的同时,更为感叹我国教育事业的日新月异.其实上述提到的还只是实验小学和实验班,如果是上附近的北大附中的小学部,一年的学费就近二万,读完小学的钱几乎可以出国读书了.

由此想到前些年热闹一时的贵族学校,如今大多消声匿迹了,其结果却是其它的学校都贵族化了,包括公立学校在内.当然教育部门不会这样应该认为,他们认为自己搞的是素质教育.在此我折衷一下,估计称之为精英教育.所谓精英教育当然是培养精英的,而且是从小培养.目前大城市的这种精英教育已经延伸到了幼儿园,北京一些幼儿园的费用已经超过了一般大学.由此看来,小学生配笔记本也很正常.

世界总是有两面的,灯红酒绿的繁华都市里一样有阴暗的角落.前日电视里有一个关于打工子弟入学问题的调查节目,那些跟着父母走南闯北的农民工的子女根本上不起公立学校,虽然名义上他们享受与城里孩子同等的入学资格.他们只能上那些极度缺乏教育设施和师资,也没有办学资格的地下学校.条件好的还有几间教室,条件差的只有一个窝棚.原因只有一个:没钱!一台笔记本电脑需要全家不吃不喝几年才能攒得下来.

留在农村的孩子又怎么样呢?他们可能因为家里交不起一学期几十年的学费而掇学,或者因为没有每天二元的生活费而辍学.他们可能因为撤并校而不得不走上几十里山路去上学,或者因为校舍和师资不足而无法入学.即使他们能够考上高中,一年一千多元的学费足以让一个本可勉强度日的家庭破产.既使他们有幸能够考上梦寐以求的大学,一年近万元的学费只能让他和他的家人彻底绝望.

这是一个怎样的社会?我不是鲁迅笔下的狂人,不然怕是也要喊出一声"救救孩子".记得前苏联领导人访美时曾经说过,我们有很多原子弹,但我们却没有足够的轮椅.如今的中国有很多投资几十亿的大学,投资几亿的中学,投资几千万的小学,却没有足够的穷人上得起的学校,让每个孩子都平等地享受义务教育.

这个社会不仅仅需要爱心捐助,更需要平民教育.我们不仅仅需要有钱人的学校,更需要穷人的学校.既然国家没有尽到自己的责任,那么每个正直的公民应该行动起来,为那些城里或者乡村上不起学的孩子们出一份力.还好,志愿者们已经在行动了,时隔七十年后,平民教育必将再一次走上历史舞台,希望这一次不会过早地凋谢.