乡村教育

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2002年，教育部出台了一项旨在治理乱收费的义务教育政策，名叫“一费制”。此举已在不少地方实施，并计划在2004年全面推行。
据我了解的一些情况，一费制虽说在不同地方实施的情况不太一样（比如有的地区全面实施，有的地区部分实施，收费标准也不完全一致），但总的来说，执行政策到位的那些地区，确实比较有效地制止了乱收费现象。

但我发现，其实还有一乱，影响面更广，遗害更众。虽然不少人都认识到了，却没有想过采取什么措施来解决。这就是“教科书之乱”。

以前政治课上老是说美国政府是受军火贩子控制的，现在我要说我国的教育部门是受书商控制的。我上中小学的时候，教课科十年不变，全国统一，哥哥姐姐的书可以传给弟弟妹妹，完全不会过时。可是现在的教科书不但每年一变，而且不同地区都不一样。

从时间上看，每年一变似乎说明我国的教育理念日新月异。其实不然，教科书大纲是国家教委制定的，几年不变。虽然版本无数，但都是根据大纲来编，万变不离其宗。其差别无非是编排方式，课文选择，习题数量等等。不同的出版社固然版本不同，同一出版社的教科书每年也要换版，内容可以不变，排版变一下，课文次序变一下，黑白变成彩印，平版变成精装，也就成了新版。伴随着版本的更换，书价也随之步步高升。

从地域上看，最初教育部把教科书的选择权下放到省一级，后来下放到市一级，现在有的地方下放到区一级，校一级。举个例子，北京就有N个版本的教科书，不同学校用的不一样。只有一点是相对的，那就是每年一变。绝大多数地方都是每年使用不同版本的教科书。

那么为什么会有这么多版本的教科书，为什么每年都要换新教科书呢？根本原因是利益驱动。教育部门为什么热衷于换教科书，因为换一次教科书，就能从书商那里收取一次回扣。出版社为什么热衷于换教科书，因为如果不换教科书的话，那么学校和学生就可以使用旧书，销量自然打了折扣，只有不断出新书，出贵书，才能赚到更多的钱。因此，教育部门和书商便勾结起来，做起了偷天换日的买卖。此举可苦了那些穷学生和穷家庭。每年都要付出不菲的代价换取那些只能用一学期的教科书。

一费制实施后，学生的负担确实减轻了，但学校的负担加重了，因为书费在涨，而书杂费在减，那么只能减少杂费了。在国家和地方不断减少教育拨款的今天，杂费已经成为学校日常开支的主要来源。杂费大幅减少后，很多学校只能维持基本运作，要想改善教学设施难上加难。

最近，欣闻国家又出台一项政策，免费给贫困地区的学生提供教科书。咋一看是件利国利民的大好事。仔细一想，真正受益的是谁？还是教育部门和书商。以往交不起书钱的学生要么不读，要么赊帐，现在有国家付钱，不但能卖出更多的书，书价还有上涨的空间。如果教科书不是每年一换的话，国家，学校或是社会团体完全可以提供旧教科书给贫困学生，那样省下来的书费完全可以支付杂费，从而实现完全免费。

某种意义上说，教育部门和书商的利益关系，与医院和药厂的利益关系，同出一辙。这都是产业化带来的后遗症。要从根本上解决，必先首先解决利益分配和权力制衡问题。在国外，教科书腐败是要判刑的，中国则是司空见惯。

目前比较现实的解决办法，我个人认为，一是将教科书的选择权重新上收，至少收到省一级。二是保持教科书版本的相对稳定，至少三年不变。最近听说，国外一些地方，教科书的所有权属于学校，学生只有使用权。这届学生用完后交还给学校，再给下届学生用。我觉得这个办法很好，不知在国内能不能推广。

希望关注教育的人士充分认识到教科书问题的严重性，有机会的话传达上听，或许有机会得以改变。